周天勇：不能把減碳搞成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

降碳不能急轉(zhuǎn)彎，從現(xiàn)在和未來看，本來經(jīng)濟(jì)下行的壓力就很大，既要考慮增長的需要，又要適當(dāng)?shù)慕堤?，在發(fā)展中降碳，不能放慢發(fā)展損害就業(yè)，甚至停止發(fā)展去降碳，這是不對的。

此次大宗商品漲價(jià)的原因，既有歷史原因，也有地緣政治博弈的原因。

今年出現(xiàn)的兩個(gè)問題是什么？一是大宗商品到年初二三月份就開始漲，一直漲到9月份。第二個(gè)就是突然10月份開始拉閘限電，那就是說電不夠了。第一個(gè)事件就是大宗商品價(jià)格上漲，第二個(gè)就電力價(jià)格上漲，就是兩個(gè)上漲，還有一個(gè)拉閘限電事件。

大宗商品的漲價(jià)既有歷史的原因，也有現(xiàn)在的原因。歷史的原因比如煤炭漲價(jià)，后來煤炭跌得不行了，有些省就制定了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如山西的煤炭。后來各省向山西學(xué)習(xí)，把很多煤礦都集中到國有。國有以后整個(gè)煤炭的供給側(cè)生產(chǎn)主體數(shù)量減少，所有制結(jié)構(gòu)變化，供給主體減少，集中度提高，這是一。

第二個(gè)不論是煤炭還是其他礦業(yè)產(chǎn)品還有金屬礦等等，都遇到了一個(gè)生態(tài)環(huán)境安全，各類礦山整治，進(jìn)一步使煤炭等大宗礦業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度提高了。整治的時(shí)候整治的是小的、有競爭性的東西，供給規(guī)模減少，再加上去產(chǎn)能。GDP能源消耗控制約束目標(biāo)和能源總量減少目標(biāo)雙控下，它又成為減少煤礦和煤電計(jì)劃控制的原因，為了這個(gè)目的，我們能干這個(gè)事。要把總量分解下去。

今年還有一個(gè)問題，就是地緣政治博弈和貿(mào)易戰(zhàn)，使大宗商品特別是內(nèi)部煤價(jià)上漲得到了外部競爭減弱的契機(jī)。澳大利亞的煤和其他一些煤進(jìn)口受到影響，或者進(jìn)口了以后在船上卸不下來等，遇所以煤價(jià)就上來了。

美國面臨不進(jìn)口中國的產(chǎn)品通貨膨脹會(huì)更嚴(yán)重，也形成了一個(gè)關(guān)稅被自己吸收的局面。

第一個(gè)電價(jià)，煤價(jià)是從幾百塊錢漲到1600、1700了。國家發(fā)改委10月15日起，2021年年度后續(xù)增量月度活躍的煤電基準(zhǔn)價(jià)加減20%，也就是說你可以往下浮，也可以上浮20%，但肯定是沒有下浮的，幾乎全部是上浮的。江蘇、浙江、山東、新疆等地上調(diào)電價(jià)，頂格上浮都是20%。

從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看產(chǎn)業(yè)集中度高，壟斷性強(qiáng)，而煤炭企業(yè)電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的這一次博弈，就是拉閘限電，是國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部競爭與壟斷，供給需求的博弈。這不是一個(gè)競爭性市場板塊和市場性板塊的博弈，而是因?yàn)槊禾科髽I(yè)壟斷度提高了，突然一下子壓產(chǎn)能往發(fā)電企業(yè)提價(jià)了，在沒有放開之前發(fā)電企業(yè)的電又被電網(wǎng)給壓住了，它們之間形成博弈，最后沒辦法發(fā)改委才把電價(jià)上下出了那么一個(gè)文件，終于部分讓市場去調(diào)節(jié)了。

大部分輕加工工業(yè)制造、商業(yè)生產(chǎn)和出口企業(yè)，基本是非國有企業(yè)。非國有企業(yè)，其集中度低、競爭程度高，所以在上游國有壟斷與民營競爭投入產(chǎn)出供應(yīng)鏈非均衡的市場結(jié)構(gòu)中，出現(xiàn)了一種傳導(dǎo)過程。意思就是上游是國有，用壟斷力量跟非國有企業(yè)競爭，集中度高，民營很分散，其跟上游的討價(jià)還價(jià)能力是很低的，又供應(yīng)緊張，造成了一個(gè)失衡的格局，所以有這個(gè)傳導(dǎo)過程。

上游價(jià)格上漲無法用競爭平抑，只用行政干預(yù)的辦法控制可能使供給更加短缺。你這個(gè)不夠了我去壓價(jià)，當(dāng)然這次電價(jià)實(shí)在是沒壓住，就放開了。但有的就是我去找你約談，約談是一種行政手段，下游分散和競爭性的民營廠商，無法與上游的國有和集中度高的生產(chǎn)供應(yīng)廠商討價(jià)還價(jià)。我是制造空調(diào)的，空調(diào)需要用鐵板，要找鋼鐵廠，大部分國有的鋼鐵廠是壟斷的，那我就這個(gè)價(jià)了，你要不要吧。

中國出口品因供給和需求和美國消費(fèi)品價(jià)格上漲，即使在貨幣升值的情況下還能增加出口，它的通貨膨脹給你消化掉了，而且它轉(zhuǎn)嫁了關(guān)稅。美國為什么回過頭要與我們談判？經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理是這樣的，如果需求很低，沒有通貨膨脹，價(jià)格低迷，那關(guān)稅的成本要由生產(chǎn)者和出口者負(fù)擔(dān)。如果需求變得很旺，通貨膨脹很厲害，需求大于供給，實(shí)際上增加的關(guān)稅就轉(zhuǎn)嫁給國內(nèi)的消費(fèi)者了。美國面臨的兩難是什么？不進(jìn)口中國的產(chǎn)品通貨膨脹會(huì)更嚴(yán)重，更是創(chuàng)造了一個(gè)關(guān)稅被美國自己吸收的局面。而大規(guī)模進(jìn)口但不向中國出口它有競爭力的產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)品，又平衡不了貿(mào)易逆差。中國2020年芯片進(jìn)口了多少？3700億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口了1700億美元，石油2020年也進(jìn)口了1700億美元。

縮小中美貿(mào)易逆差，美國如果不向中國出口最有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，就失去了最大的一個(gè)平衡部分。中美貿(mào)易摩擦，中國比如從巴西等其他的地區(qū)進(jìn)口，美國的油氣又有俄羅斯和中東在競爭。2020年中美貿(mào)易逆差在擴(kuò)大，2021年我估計(jì)到年底，如果控制不力，美國不積極向中國出口有競爭能力的產(chǎn)品，逆差有可能達(dá)到4000億美元規(guī)模。

此輪電價(jià)如果漲幅在20%到30%之間，對CPI的拉動(dòng)影響可能在1%到1.5%。

消費(fèi)價(jià)格、消費(fèi)品價(jià)格上漲是大宗商品價(jià)格上漲引起的。寶潔旗下的海飛絲4月份上調(diào)了10%到20%，聯(lián)合利華兩家又要上漲15%，這就是消費(fèi)的其他用品了，這是食品、消耗品。今天國內(nèi)家用空調(diào)價(jià)格比上年上漲了20%，這肯定是板材這些東西上漲引起的。1998年一直到2020年消費(fèi)價(jià)格的上漲，大概平均在2%左右，最高的也就是2010年、2011年這兩年高一點(diǎn)，有一年好像是5%左右。

1998年以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，主要是資產(chǎn)品價(jià)格的上漲，房價(jià)復(fù)合上漲率大概是9%左右，土地大概復(fù)合上漲率19%左右?，F(xiàn)在已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)主力人口收縮的階段，正常情況下消費(fèi)價(jià)格上漲的壓力很小， 就像日本一樣，低迷的壓力較大。但如果是上游、下游生產(chǎn)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)不進(jìn)行改革和調(diào)整，就會(huì)發(fā)生投入產(chǎn)出供應(yīng)銷售這種二元體制扭曲，造成這種特殊的消費(fèi)品的通貨膨脹，也不是沒有可能。

我們當(dāng)然應(yīng)該同時(shí)減碳，但是不能影響我們致富。

從上面來看，很大的是生態(tài)環(huán)境，特別是減碳引起的，特別是限電。因?yàn)殡妰r(jià)是其他制造和服務(wù)價(jià)格上漲的成本傳導(dǎo)機(jī)制，所以限電限碳，特別是限碳會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。上世紀(jì)70年代到21世紀(jì)前10年，咱們計(jì)生委的說法，中國主動(dòng)減少了4億人口。少生4億人口是降了多少碳啊。我認(rèn)為中國在氣候談判的時(shí)候要說這個(gè)事。我們剛改革開放的時(shí)候，人口基金會(huì)拿了5000萬美元來，讓我們減少人口。我們那時(shí)候外匯才多少，據(jù)說領(lǐng)導(dǎo)人出國外匯都很緊張。那么緊張的情況下出錢讓我們減人口，我們已經(jīng)減了4億人口了，這4億人口要在的話，每天得用多少電、多少碳的排放？中國森林覆蓋率1949年是8.6%，2006年到18.21%，2020年達(dá)到了24%，中國在減碳方面已經(jīng)做得很多了。

中國有的是未開發(fā)和利用的農(nóng)業(yè)土地，沙漠、鹽堿地、荒地，中國在國內(nèi)調(diào)節(jié)水資源，與世界六大調(diào)水強(qiáng)國和歐盟相比，規(guī)模很小，人均水平很低；再增加5億畝耕地，0.5億畝園地和1.5億畝建設(shè)用地，還要有非常寬裕的水資源和國土。但我們還是從國外進(jìn)口了1700億美元和1/5多的糧食，中國少用了化肥，犧牲自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展，維持了其他國家的碳利用及其農(nóng)產(chǎn)品對中國的出口。中國現(xiàn)在正在研究減碳的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，并努力降低新技術(shù)的成本。但是，許多發(fā)達(dá)國家減碳的技術(shù)要比中國目前的技術(shù)先進(jìn)得多，這些技術(shù)很可能向中國封鎖，或者要支付相當(dāng)高昂使用專利的成本。

中國居民擁有的耐用消費(fèi)品，汽車和住房條件與發(fā)達(dá)國家無法相比。美國每百戶200輛汽車，歐洲、日本、韓國都是150到160輛，俄羅斯是100輛，中國現(xiàn)在是多少？農(nóng)村每百戶大概24輛，城鎮(zhèn)居民每百戶也就是47輛、48輛。我們未富先老，未富先要減碳，可能對中國還是有不公平的一面。先發(fā)國家強(qiáng)烈要求后發(fā)國家與他們一樣強(qiáng)度的降碳，這是世界富國富人社會(huì)的偏好，后發(fā)國家的大部分人口很難實(shí)現(xiàn)共同富裕。降碳與共同富裕是兩難。因?yàn)樵浇堤?，就業(yè)機(jī)會(huì)越少，窮國創(chuàng)造財(cái)富越少。中國從全面建成小康社會(huì)到共同富裕，富裕就是財(cái)富，是要有豐富的耐用消費(fèi)品，汽車高品質(zhì)和功能區(qū)齊全的住宅還需要增長，可能還需要相應(yīng)的碳排放。

當(dāng)然中國與全球各國一樣應(yīng)該同時(shí)減碳，但是不能影響中國致富，這應(yīng)該是個(gè)原則。所以減碳應(yīng)對，減碳不能變成一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，降碳過程和結(jié)果不能變成國有經(jīng)濟(jì)的盛宴，要進(jìn)行改革，這是一條原則。

所以要加大供應(yīng)鏈壟斷與競爭的體制改革，特別是國有企業(yè)競爭化的改革。如果不進(jìn)行改革，上漲壟斷向下游競爭傳導(dǎo)的通貨膨脹收緊會(huì)對大量競爭性的中小企業(yè)，形成不斷的擠壓。

就是流動(dòng)性不收緊，發(fā)生通貨膨脹錢還是跑到上游的國有和房地產(chǎn)，制造業(yè)還是沒起來，出口企業(yè)競爭性企業(yè)還是扭曲的格局。所以降碳不能急轉(zhuǎn)彎，從現(xiàn)在和未來看，本來經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，既要考慮增長的需要，又要適當(dāng)?shù)慕堤?，在發(fā)展中降碳，不能放慢發(fā)展損害就業(yè)，甚至停止發(fā)展去降碳，這是不對的。

每一項(xiàng)政策的出臺，特別是可能加大經(jīng)濟(jì)成本和對增長產(chǎn)生下行壓力的政策出臺，應(yīng)當(dāng)仿真模擬其下行甚至突發(fā)，如拉閘限電這樣的沖擊可能。應(yīng)當(dāng)考慮、設(shè)計(jì)和安排對沖政策和機(jī)制。我們現(xiàn)在沒有對沖，生態(tài)、環(huán)保一次一次的沖擊，但是把它對就業(yè)和增長的影響怎樣平衡，沒有對沖機(jī)制，這可能是被宏觀調(diào)控和政策組合出臺所非常忽視的一個(gè)問題。

最后要提到的是，我覺得中央也意識到這個(gè)問題，國常會(huì)不久前開會(huì)提出緩稅2000億對中小微企業(yè)紓困，對實(shí)在受不了漲價(jià)沖擊的這種中小微企業(yè)要返稅政策，要精準(zhǔn)、快達(dá)、快享，就是企業(yè)申報(bào)返稅流程要簡化，不要在中間環(huán)節(jié)使返稅政策打折扣。此外政策落地時(shí)要快，要精準(zhǔn)到位不能拖，因?yàn)榉刀惼谝簿瓦@么幾個(gè)月，趕緊把政策落實(shí)下去。鑒于一些地方可能存在騙取享受返稅政策，這個(gè)要有一些辦法。

一是稅務(wù)部門抓緊對返稅對象進(jìn)行梳理。出臺返稅企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不宜過嚴(yán)，但也不宜過寬。二是嚴(yán)把審核關(guān)，真正為企業(yè)雪中送炭，不能錦上添花。第三要做好宣傳，讓符合返稅標(biāo)準(zhǔn)的這些中小企業(yè)密切關(guān)注出臺的政策，及時(shí)做好申報(bào)。

還是兩個(gè)事引起的，一個(gè)大宗商品漲價(jià)，還有一個(gè)是拉閘限電，電價(jià)上漲導(dǎo)致的，國常會(huì)緊急出臺這么一個(gè)政策，看看能救一點(diǎn)就救一點(diǎn)，要不然很多企業(yè)就倒閉了。

其實(shí)，稅務(wù)部門要加大由于國有資源性企業(yè)上游漲價(jià)得到得利益的增值和所得等征稅，因?yàn)樯嫌钨Y源性企業(yè)通過壟斷漲價(jià)已經(jīng)從中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移了比2000億元更多的利益。這2000億對中小微企業(yè)就不要緩了，而是直接改成減稅可能更為公平。

文章原為10月29日網(wǎng)易“方向大會(huì)”暨網(wǎng)易研究局成立5周年慶上作者的發(fā)言。