粵碳排放配額成交1.88億噸 全國(guó)首位

對(duì)于“碳交易”，廣東企業(yè)并不陌生。廣東對(duì)碳交易市場(chǎng)的探索，幾近10年之久。作為全國(guó)八個(gè)碳排放交易試點(diǎn)之一，廣東早已闖出一條獨(dú)特的高度市場(chǎng)化道路，率先進(jìn)行配額有償發(fā)放競(jìng)價(jià)、首創(chuàng)低碳發(fā)展紅利惠及公眾的碳普惠機(jī)制、將生態(tài)補(bǔ)償引入碳市場(chǎng)、試水碳金融……

由此取得的節(jié)能降碳成績(jī)，更是“杠杠的”：截至2021年6月20日，廣東省碳排放配額累計(jì)成交量1.88億噸，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)的38.68%，穩(wěn)居全國(guó)首位。

碳排放權(quán)交易所是做“煤炭交易”嗎？

“如此創(chuàng)新的機(jī)制要推行下去，阻力顯而易見(jiàn)，”廣州碳排放權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。從籌備到運(yùn)行，她不僅參與其中，還一直見(jiàn)證著廣東碳交易市場(chǎng)不斷試水，不斷創(chuàng)新發(fā)展的全過(guò)程。

10年前碳市場(chǎng)剛啟動(dòng)時(shí)，很多企業(yè)對(duì)于碳是什么，一無(wú)所知。“過(guò)去，中國(guó)的企業(yè)沒(méi)有碳排放概念。一開(kāi)始，很多人甚至以為碳排放權(quán)交易所是做煤炭交易的。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2011年，國(guó)家發(fā)改委決定在七省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，廣東名列其中。當(dāng)時(shí)，擺在所有試點(diǎn)省市面前的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是——如何進(jìn)行交易？

放眼世界各國(guó)的實(shí)踐，碳排放減緩有命令型、財(cái)稅型、市場(chǎng)手段等多種方式，其中又以市場(chǎng)手段為主流。因?yàn)?，二氧化碳和大氣污染物不一樣，碳排放?quán)很大程度上關(guān)聯(lián)的是一個(gè)地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。所以，世界上大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體，均采用市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東，最終選擇了一條高度市場(chǎng)化的道路。其他七個(gè)試點(diǎn)（福建于2016年成為第8個(gè)試點(diǎn)）省市，則基于各自不同現(xiàn)實(shí)，做法不一，市場(chǎng)化程度也各不相同。

經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的籌備，2013年12月17日，先是廣東省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了指導(dǎo)性文件《廣東省碳排放管理試行辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》）?！对囆修k法》總則的第一條強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范碳排放管理活動(dòng)”。

兩天后，廣州碳排放權(quán)交易所（下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣碳所”）開(kāi)市。廣東的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。

接下來(lái)的七年，廣東全面進(jìn)入“花式創(chuàng)新”模式，為7年后即將上線的全國(guó)碳市場(chǎng)不斷向前“探路”。

首嘗“配額有償發(fā)放”交易從“冷清”到“活躍”

廣碳所開(kāi)市的當(dāng)月，就完成了廣東首次配額有償發(fā)放競(jìng)價(jià)活動(dòng)，在全國(guó)率先試點(diǎn)配額免費(fèi)和有償發(fā)放相結(jié)合的制度安排，率先機(jī)制化通過(guò)競(jìng)價(jià)形式發(fā)放有償碳配額。

所謂配額交易，就是政府給企業(yè)一定的碳排放配額，如果企業(yè)當(dāng)年的排放未達(dá)到配額，則可以將差額在碳排放交易平臺(tái)上出售給其它企業(yè)；如果企業(yè)當(dāng)年的排放超過(guò)了配額，則需要通過(guò)碳交易平臺(tái)向其它企業(yè)購(gòu)買(mǎi)配額。而究竟是通過(guò)技術(shù)改進(jìn)來(lái)減少碳排放，還是花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)配額，則由企業(yè)自己衡量。

對(duì)于從來(lái)沒(méi)有受到過(guò)碳排放總量限制的廣東企業(yè)來(lái)說(shuō)，讓其控制排放、花錢(qián)買(mǎi)配額，并不是一件容易的事。

而且，廣東一開(kāi)始就挑了一個(gè)更困難的模式：跳過(guò)100%免費(fèi)發(fā)放配額的“過(guò)渡期”，直接進(jìn)行“有償競(jìng)價(jià)發(fā)放”。“因此，我們需要花更大的力氣去說(shuō)服企業(yè)。”廣碳所負(fù)責(zé)人告訴南都記者。由于企業(yè)的積極性不高，初始廣東碳市場(chǎng)的交易不如預(yù)想的活躍。“我們付出了巨大的努力，這個(gè)市場(chǎng)終于開(kāi)市了，結(jié)果沒(méi)有我們想要看到的欣欣向榮的景象，大家都很著急。”

當(dāng)時(shí)，很多企業(yè)甚至對(duì)碳市場(chǎng)感到莫名其妙。“你要讓他們接受碳這回事，而且還告訴他們，‘花錢(qián)買(mǎi)碳’是為了減緩氣候變化，很多企業(yè)根本無(wú)法理解，畢竟這個(gè)理由聽(tīng)起來(lái)與他們毫不相干。”

為了改變企業(yè)的觀念，相關(guān)政府部門(mén)和各支撐機(jī)構(gòu)，持續(xù)不斷地深入企業(yè)、深入各地市，科普氣候變化的相關(guān)知識(shí)和危害，告訴他們?cè)谀茴A(yù)判的未來(lái)，排放必將承擔(dān)成本，早一點(diǎn)應(yīng)對(duì)比晚一點(diǎn)應(yīng)對(duì)要強(qiáng)。這些努力慢慢起到了效果。2015年、2016年左右，廣東碳排放權(quán)交易開(kāi)始活躍起來(lái)。甚至有些企業(yè)還通過(guò)碳交易產(chǎn)生了新的盈利，并設(shè)置了新的部門(mén)和業(yè)務(wù)線條。

“這幾年一直是量?jī)r(jià)齊升的狀態(tài)，”北京太銘基業(yè)投資咨詢(xún)有限公司在廣東碳市場(chǎng)開(kāi)啟之時(shí)就參與進(jìn)來(lái)。據(jù)該公司總經(jīng)理孔晴熙介紹，一開(kāi)始交易量很小，僅三四年市場(chǎng)就慢慢成熟了，交易越來(lái)越多。

成交額突破40億元大關(guān) 廣東企業(yè)提前“歷練”

根據(jù)廣碳所提供的數(shù)據(jù)，截至2021年6月20日，廣東省碳排放配額累計(jì)成交量1.88億噸，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)的38.68%，穩(wěn)居全國(guó)首位；累計(jì)成交金額40.95億元，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)35.78%，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)配額現(xiàn)貨交易額突破40億元大關(guān)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。其中，一級(jí)市場(chǎng)累計(jì)成交量1756.19萬(wàn)噸，成交金額8.15億元。

很顯然，廣東碳市場(chǎng)已成效初顯。雖然高起點(diǎn)讓廣東的碳市場(chǎng)之路走得更加不易，但事實(shí)證明，廣東的選擇是正確的。

廣東最早納入控排的，是來(lái)自鋼鐵、水泥、電力、石化等4大行業(yè)中年排放量2萬(wàn)噸以上的企業(yè)。2016年12月，又加入造紙和民航兩大行業(yè)。單這6大行業(yè)就占到了廣東省全社會(huì)排放量的70%以上。如今，6大行業(yè)中的控排企業(yè)約250家。而其它參與碳交易的市場(chǎng)主體已超過(guò)了1200個(gè)。

通過(guò)碳排放總量控制、指標(biāo)分配和履約機(jī)制，短短6年時(shí)間過(guò)去后，碳市場(chǎng)控排企業(yè)2019年排放量與納入碳市場(chǎng)當(dāng)年相比，整體實(shí)現(xiàn)減排幅度達(dá)11.4%。其中，電力、鋼鐵、石化、造紙行業(yè)排放量減少幅度分別是14.6%、2.5%、9.7%、11%。所有控排行業(yè)的碳強(qiáng)度也均實(shí)現(xiàn)了下降，其中，單位粗鋼、水泥粉磨和紙漿制造碳排放下降幅度分別為21.6%、18.9%、29.9%；單位原油加工量、機(jī)制紙制造和航空運(yùn)輸量碳排放下降幅度分別為10%、4.2%、5.8%。

從上述數(shù)據(jù)亦可以看出，碳市場(chǎng)在促使企業(yè)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能改造的同時(shí)，也讓企業(yè)提高了運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，企業(yè)碳強(qiáng)度下降后，碳排放資產(chǎn)富余，從而實(shí)現(xiàn)了“減排帶來(lái)收益”的理想效果，可謂一舉兩得。

在碳市場(chǎng)上經(jīng)過(guò)多年“歷練”的廣東企業(yè)，在面對(duì)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，自然已具備深刻的認(rèn)識(shí)和更好的準(zhǔn)備。誠(chéng)如孔晴熙所言，對(duì)于納入控排的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)這是一種成本重塑的過(guò)程，實(shí)際上也是給企業(yè)一個(gè)周期，讓他們能逐漸主動(dòng)地去做節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造之事。

碳普惠機(jī)制創(chuàng)新惠及公眾 綠水青山真正變成金山銀山

在配額有償發(fā)放競(jìng)價(jià)取得成功后，廣東又有了新的目標(biāo)：如何通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，支持和激勵(lì)全社會(huì)節(jié)能降碳！由此，又催生了廣東碳市場(chǎng)的另一項(xiàng)創(chuàng)新——碳普惠機(jī)制。

顧名思義，碳普惠就是一種讓低碳發(fā)展紅利惠及公眾的機(jī)制，并借此讓公眾參與到碳交易中來(lái)。

2017年，廣東發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠制核證減排量）納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制。

納入碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，通過(guò)自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放（如節(jié)水、節(jié)電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產(chǎn)生的減排量，被允許接入碳交易市場(chǎng)。

對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，是其中一大重要內(nèi)容。近年來(lái)，廣東不斷擴(kuò)大碳普惠的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施范圍，為粵東粵西粵北地區(qū)開(kāi)展護(hù)林、巡林等生態(tài)保護(hù)提供激勵(lì)和補(bǔ)償。

這一嘗試，也被認(rèn)為是很好地回答了“綠水青山如何變成金山銀山”這個(gè)問(wèn)題，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種有益探索。

2019年，廣東省委和省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。

其中對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位是——全省重要的生態(tài)屏障，在這個(gè)區(qū)域，“重點(diǎn)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”。而碳普惠制度，正是廣東提供的重要生態(tài)產(chǎn)品。

因此，碳普惠項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和核算，逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)等地區(qū)傾斜。以林業(yè)、光伏為代表的碳普惠核證減排量，高于碳排放配額同期成交價(jià)，反映出社會(huì)對(duì)于PHCER公益性質(zhì)的認(rèn)可及參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

截至2021年6月中旬，廣東碳市場(chǎng)累計(jì)備案簽發(fā)了171個(gè)碳普惠項(xiàng)目，簽發(fā)191.96萬(wàn)噸PHCER，其中林業(yè)碳普惠項(xiàng)目135個(gè)，簽發(fā)177.08萬(wàn)噸林業(yè)PHCER，為林業(yè)碳普惠項(xiàng)目業(yè)主創(chuàng)收3584.8萬(wàn)元。其中覆蓋原省定貧困村99個(gè)，蘇區(qū)老區(qū)縣4個(gè)、民族地區(qū)縣兩個(gè)，帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益約2466萬(wàn)元。

當(dāng)然，并不是所有森林都能拿到碳市場(chǎng)交易。進(jìn)入碳市場(chǎng)必須滿(mǎn)足前提條件——可核查、可量化、可追溯。而且，一片森林的碳匯價(jià)值到底幾何，也要通過(guò)復(fù)雜的核算。計(jì)算結(jié)果出來(lái)之后，還需得到第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)可，然后報(bào)相關(guān)部門(mén)根據(jù)時(shí)間周期來(lái)簽發(fā)具體林業(yè)碳匯量。

“綠水青山”除了碳匯價(jià)值，其生態(tài)價(jià)值也是多樣的，比如其生物多樣性。而這種生態(tài)價(jià)值，也可以通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行交易。這又引出廣東碳市場(chǎng)的另一項(xiàng)制度創(chuàng)新——生態(tài)補(bǔ)償核證自愿減排量（STCER）。

2019年12月，廣東生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)啟動(dòng)，落地首個(gè)生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償核證自愿減排量（STCER）2220噸，并完成交易。這種產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)，也是一種生態(tài)補(bǔ)償和對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的支持。例如，某一個(gè)地區(qū)，想要獲得穿山甲的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，就可以通過(guò)市場(chǎng)化手段，將這一片生態(tài)林量化成STCER的產(chǎn)品，放到平臺(tái)上交易進(jìn)行“變現(xiàn)”。

創(chuàng)新推出碳資產(chǎn)管理方案 綠色金融交易額位居全國(guó)前列

廣東在碳排放權(quán)交易上的創(chuàng)新，不斷“進(jìn)階”前行。綠色金融方面的重要嘗試，就是一大表現(xiàn)。

2020年5月，中國(guó)人民銀行等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，其中明確提出：“充分發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所的平臺(tái)功能，搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺(tái)。”當(dāng)年9月，粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟成立。

其實(shí)，廣州在綠色金融方面的探索，在好幾年之前已經(jīng)開(kāi)始。早在2014年，廣碳所就做了首單碳排放配額的抵質(zhì)押融資。也就是說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的廣東，碳排放權(quán)配額不但可以交易買(mǎi)賣(mài)，也可以作為資產(chǎn)，進(jìn)行抵押融資。

數(shù)據(jù)顯示，包括電力、鋼鐵、石化、水泥、造紙、航空六大行業(yè)的高排放企業(yè)，碳排放量占廣東省碳排放總量約70%，碳排放配額總量超過(guò)4億噸。如此巨大的配額總量之下，這些控排企業(yè)自然就有了管理碳資產(chǎn)的巨大需求。

為了滿(mǎn)足這種需求，廣東碳市場(chǎng)陸續(xù)推出碳排放權(quán)抵押融資、配額回購(gòu)、配額托管、遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理提供靈活豐富的方案。

不過(guò)，與碳排放配額有償發(fā)放競(jìng)價(jià)一樣，這一嘗試在早期同樣面臨種種困難。

據(jù)廣碳所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)我國(guó)的綠色金融還未形成成熟的模式，而且銀行對(duì)于碳市場(chǎng)也沒(méi)有什么認(rèn)知，也不敢輕易去做。“大家都沒(méi)見(jiàn)過(guò)碳排放權(quán)這種抵押品，你怎么能證明這種產(chǎn)品可以用來(lái)抵押？如果最終發(fā)生了違約，風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”

據(jù)介紹，2014年推出的首單業(yè)務(wù)，在銀行內(nèi)部走流程就走了將近一年。“現(xiàn)在回想來(lái)，當(dāng)時(shí)面臨的困難確實(shí)挺大的。”廣碳所相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

截至2021年6月中旬，廣東各類(lèi)創(chuàng)新型碳金融交易業(yè)務(wù)累計(jì)交易碳排放權(quán)約2721萬(wàn)噸，交易金額3.15億元，碳配額托管1856萬(wàn)噸，碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資746.19萬(wàn)噸，融資金額7507.73萬(wàn)元，各項(xiàng)碳金融業(yè)務(wù)規(guī)模位居全國(guó)前列。

今年3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，聚焦碳中和碳達(dá)峰。“完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融”，被寫(xiě)入了要重點(diǎn)做好的工作之中。

廣東，依托廣碳所依托粵港澳大灣區(qū)的綠色金融改革創(chuàng)新，又一次領(lǐng)跑全國(guó)。

面對(duì)面

廣東碳市場(chǎng)三大機(jī)制　可為全國(guó)提供借鑒

南都：全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，廣東在先行先試的過(guò)程中，有哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

廣碳所負(fù)責(zé)人：廣東碳市場(chǎng)有3個(gè)機(jī)制在全國(guó)比較有特點(diǎn)，能夠?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)提供一些借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第一，是有償配額競(jìng)價(jià)機(jī)制；第二，是MRV機(jī)制完善，對(duì)核查機(jī)構(gòu)及核查報(bào)告采取雙評(píng)議與復(fù)核的機(jī)制；第三，是信息披露機(jī)制，廣東的碳排放分配方案每年都會(huì)向社會(huì)公開(kāi)已納入控排行業(yè)的碳排放配額分配實(shí)施方案，各類(lèi)交易數(shù)據(jù)、交易規(guī)則、風(fēng)控措施等都是全公開(kāi)的。

南都：接下來(lái)還將有哪些新的舉措和創(chuàng)新？

廣碳所負(fù)責(zé)人：目前，廣東碳市場(chǎng)已納入電力、鋼鐵、石化、水泥、造紙、航空等六大行業(yè)，接下來(lái)還將納入5個(gè)新的行業(yè)，包括數(shù)據(jù)中心、建筑、交通、陶瓷、紡織等五大行業(yè)。

目前廣東已經(jīng)開(kāi)始探索粵港澳大灣區(qū)的碳排放交易制度。不過(guò)，大灣區(qū)涉及兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，在這種情況下，碳的信息流和資金流之間的結(jié)合怎么操作，都需要進(jìn)一步探討和完善。

南都：目前機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者參與廣東碳市場(chǎng)交易的情況如何？

廣碳所負(fù)責(zé)人：投資者是廣東碳市場(chǎng)很重要的一個(gè)組成部分，特別是機(jī)構(gòu)投資者的參與，不僅為整個(gè)市場(chǎng)提供了充足的流動(dòng)性，也起到潤(rùn)滑劑的作用，活躍了整個(gè)市場(chǎng)交易氛圍。而且，還通過(guò)碳排放權(quán)遠(yuǎn)期、碳排放權(quán)回購(gòu)、碳排放權(quán)托管等碳金融工具為控排企業(yè)開(kāi)展融資提供有效渠道，提升了廣東碳市場(chǎng)的資產(chǎn)管理水平。

同時(shí)，也可以讓碳排放權(quán)的價(jià)格更加合理和真實(shí)，從而更能夠引導(dǎo)企業(yè)去節(jié)能減排。這其實(shí)是一個(gè)多贏的局面。如果交易價(jià)格太低，對(duì)企業(yè)的觸動(dòng)也會(huì)比較小。

至于個(gè)人投資者參與廣東碳市場(chǎng)，目前交易量還很小，不到4%。

碳市場(chǎng)還是一個(gè)新興市場(chǎng)，對(duì)于個(gè)人的市場(chǎng)開(kāi)放，我們還是走了比較穩(wěn)妥的路子，只是嘗試性開(kāi)啟。我們不希望碳市場(chǎng)成為一個(gè)投機(jī)性過(guò)程的市場(chǎng)，這樣就背離了初衷，所以這是一個(gè)平衡的過(guò)程。

目前，對(duì)于投資者進(jìn)場(chǎng)交易有一個(gè)篩選的過(guò)程，特別是對(duì)于個(gè)人投資者，還會(huì)要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人投資者入場(chǎng)交易，實(shí)際上是起到了一個(gè)低碳理念的啟蒙和樹(shù)立，能夠吸引社會(huì)上更多的人來(lái)關(guān)注“碳達(dá)峰碳中和”這件事，推動(dòng)在全社會(huì)形成減碳的激勵(lì)氛圍。