今年兩會看什么？創(chuàng)新低碳是意料之中，發(fā)電將成重點變革行業(yè)

2月26日，中共中央政治局召開會議討論國務(wù)院擬提請審查的“十四五”和2035年遠景目標綱要草案稿和審議的《政府工作報告》稿，已經(jīng)對2021年的宏觀政策目標和重點方向有總體定調(diào)。再結(jié)合近期各部委已出臺的措施和各地方兩會釋放的信息，科技創(chuàng)新、重點領(lǐng)域改革、擴大內(nèi)需、就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、低碳經(jīng)濟無疑將是2021年全國兩會的關(guān)鍵詞。

其中，“十四五”規(guī)劃建議稿中繼續(xù)強調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，重點指出了七大方向：信息技術(shù)、新能源車、新材料、新能源、生物技術(shù)、高端裝備、航空航天/海洋裝備。而從今年地方政府兩會工作報告可看出，地方省市區(qū)也將繼續(xù)加快各類科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)新園區(qū)的構(gòu)建，培育高新技術(shù)企業(yè)，攻關(guān)重大科技專項?？梢?，科技創(chuàng)新作為近年改革發(fā)展的重點，將持續(xù)受到關(guān)注。

同時，綠色發(fā)展，制定明確“碳達峰”目標路線圖也是今年兩會的重點工作之一。“十四五”規(guī)劃中強調(diào)，我國2030年實現(xiàn)“碳達峰”，2060年實現(xiàn)“碳中和”，即到2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65％以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25％左右。

記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，在以煤炭消費量為衡量指標的前提下，電力相關(guān)行業(yè)是最主要的碳排放來源。目前，電力相關(guān)行業(yè)的煤炭消費量占比高達48%左右，根據(jù)煤炭燃燒所產(chǎn)生的碳排放量占國內(nèi)二氧化碳排放總量的比重來看，電力行業(yè)的碳排放量占全國總排放量的38%以上。

近年來，雖然我國電力行業(yè)不斷調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)，但是火力發(fā)電仍是主要的發(fā)電形勢，火力發(fā)電量居高不下，在如今碳達峰、碳中和政策趨勢下，發(fā)電行業(yè)無疑將是重點變革行業(yè)。近日，國務(wù)院再次發(fā)布了《關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要提升可再生能源利用比例，大力推動風(fēng)電、光伏以及其他低碳能源的發(fā)展。

從行業(yè)來看，化石能源生產(chǎn)中的煤炭要先達峰；加速發(fā)展可再生的非核非化石能源；提高能源效率；工業(yè)要向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的上游發(fā)展；加快促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。從區(qū)域來看，能源生產(chǎn)向優(yōu)勢地區(qū)集中；調(diào)整傳統(tǒng)能源大省的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；技術(shù)、成本等缺乏優(yōu)勢的地區(qū)的能源產(chǎn)能要加速退出。

具體而言，要綜合運用市場和政策手段，一方面加快碳排放交易市場的建設(shè)，為碳排放合理定價。另一方面通過政策調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源效率，安排財政資金支持綠色發(fā)展相關(guān)項目，研究碳減排相關(guān)稅收制度，引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展領(lǐng)域，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。

此外，記者注意到，在能源生產(chǎn)端之外，消費端的人們衣食住行等各方面的消費行為都會造成碳排放的增加，今后新能源汽車、智能家居必然會是節(jié)能減排的重要方向。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，中央今年將通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方式來鼓勵支持新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。