中國制造業(yè)：穩(wěn)就業(yè)熱潮下冷思考

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。2020年，經(jīng)濟(jì)下行、新冠肺炎疫情及經(jīng)貿(mào)摩擦等疊加對(duì)我國制造業(yè)就業(yè)帶來巨大沖擊，突出表現(xiàn)為現(xiàn)有就業(yè)崗位減少、就業(yè)壓力增大。

與此同時(shí)，我國作為世界第一制造大國，也是制造業(yè)就業(yè)第一大國，就業(yè)承壓之重但也回旋潛力巨大。在一定程度上說，當(dāng)前環(huán)境下如何穩(wěn)住制造業(yè)就業(yè)意義重大，如何發(fā)揮好制造業(yè)保就業(yè)的中流砥柱作用則顯得更為關(guān)鍵。

一、制造業(yè)在穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)方面作用重大

1.制造業(yè)是保就業(yè)的主戰(zhàn)場和吸納就業(yè)的重要載體。

從宏觀層面來看，近年來，各地積極改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭相布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面持續(xù)向好。與此同時(shí)，制造業(yè)領(lǐng)域也涌現(xiàn)了一批以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特征的新業(yè)態(tài)新模式，不斷擴(kuò)容就業(yè)“蓄水池”，在一定程度上制造業(yè)充分彰顯出吸納就業(yè)主戰(zhàn)場優(yōu)勢。如浙江省2019年制造業(yè)創(chuàng)造了全省1/3以上的就業(yè)，是重要的就業(yè)崗位提供者。

從市場主體的角度來看，制造業(yè)領(lǐng)域市場主體多，吸納就業(yè)的層次覆蓋高、中、低端，尤其是中小企業(yè)撐起了我國制造業(yè)發(fā)展的“半邊天”。據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，我國中小微企業(yè)共吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到2.33億，占全部企業(yè)數(shù)吸納就業(yè)人數(shù)的79.4%。因此，如何穩(wěn)定制造業(yè)市場主體，尤其是盤活制造業(yè)中小企業(yè)吸引就業(yè)的潛力，盡快恢復(fù)各類企業(yè)吸納新增就業(yè)的動(dòng)能，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的“關(guān)鍵一招”。

2.制造業(yè)承載就業(yè)的縱深發(fā)展空間和回旋余地較大。

從我國產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來看，制造業(yè)新增就業(yè)空間仍然較大。我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展尚不平衡、不充分，中西部地區(qū)承接資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)空間仍然較大。同時(shí)，東部地區(qū)和主要城市圈發(fā)展“新基建”等產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，未來新增就業(yè)崗位前景樂觀，這就給制造業(yè)承載新增就業(yè)帶來了無限空間。因此，激發(fā)制造業(yè)新一輪就業(yè)潛力的空間仍較大，也十分緊迫。

從行業(yè)發(fā)展角度來看，部分產(chǎn)業(yè)逆勢增長動(dòng)能強(qiáng)勁、吸納就業(yè)亮點(diǎn)突出，工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域就業(yè)呈現(xiàn)出典型的總量性和結(jié)構(gòu)性特征。即從總量上看，疫情等因素導(dǎo)致總需求萎縮、總體失業(yè)率有所提高。但具體到行業(yè)看，上半年高技術(shù)制造業(yè)逆勢同比增長5.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.8個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、在線辦公及教育等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在逆勢中表現(xiàn)出較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，在守住就業(yè)底線方面充分展現(xiàn)了制造業(yè)韌性支撐能力。

3.制造業(yè)的就業(yè)質(zhì)量關(guān)乎我國未來產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

人才是創(chuàng)新的第一資源，那么制造業(yè)人才的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性則是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基和源泉，關(guān)乎我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國際競爭的成敗。一方面，我國制造業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，對(duì)高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人需求不斷增大，正處于以“質(zhì)量換數(shù)量”的“人才紅利”和“工程師紅利”期，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍顯得至關(guān)重要。

另一方面，此次制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)壓力表面上看是宏觀環(huán)境和疫情沖擊所致，但也是對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展的一次典型的壓力測試和韌性檢驗(yàn)，本質(zhì)上是我國制造業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的自然反應(yīng)和必經(jīng)的陣痛期。因此，還要在穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)提高制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量。

二、制造業(yè)在保就業(yè)方面的壓力

1.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)尚不暢通，新增失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有增無減。

一方面，受逆全球化、新冠肺炎等因素影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈梗阻造成我制造業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢通，加之部分領(lǐng)域我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)要素?zé)o法高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)將成為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的隱憂。

另一方面，我國外貿(mào)對(duì)外依存度較高，外需急劇萎縮也將沖擊就業(yè)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)依存度約32%，加工貿(mào)易占我國外貿(mào)1/4。以出口導(dǎo)向、加工貿(mào)易等為特征的新出口訂單下滑直接導(dǎo)致外需市場萎縮，尤其是低技術(shù)含量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下行幅度顯著高于高新技術(shù)產(chǎn)品，折射出低技術(shù)勞動(dòng)力失業(yè)增多，穩(wěn)就業(yè)的重心和難度值得關(guān)注。

2.全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈面臨重塑，中短期內(nèi)強(qiáng)烈沖擊就業(yè)結(jié)構(gòu)。

近來，全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的重構(gòu)趨勢明顯，將在一定程度上直接影響各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國際分工地位等，間接則沖擊我國就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。

一方面，由于勞動(dòng)成本上升、轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素，我國世界工廠的地位有所減弱，產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，輕紡電子等部分產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象明顯，一定程度上將大大降低就業(yè)崗位。

另一方面，歐美日等地區(qū)和國家積極引導(dǎo)制造業(yè)回流、供應(yīng)鏈回遷，其目的為維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全性，減少對(duì)外依賴，也是借此謀求通過制造業(yè)增長來增加國內(nèi)就業(yè)崗位。

同時(shí)，我國制造業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，各類新技術(shù)、新模式滲透融合，以智能制造、機(jī)器換人等特征的生產(chǎn)模式演變也加速了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，不同地區(qū)和行業(yè)之間就業(yè)市場景氣程度差異較大。

3.金融“堰塞湖”現(xiàn)象依舊存在，各類市場主體拉動(dòng)就業(yè)的動(dòng)能滯后。

如何高質(zhì)量盤活資金使用效率仍然是困擾制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)難題之一，也是當(dāng)下通過資金“輸血”保就業(yè)的重要舉措。一邊是釋放的貨幣流動(dòng)性充裕，另一邊卻是中小企業(yè)融資持續(xù)“喊渴喊貴”，金融“堰塞湖”現(xiàn)象久久未消。

如何暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融之間的流動(dòng)性需要持續(xù)關(guān)注，讓資金快速直達(dá)市場主體，更是短期內(nèi)制造業(yè)保就業(yè)的關(guān)鍵。今年實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，一季度GDP下滑6.8%。制造業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，國家層面財(cái)稅金融政策也加大了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。但對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降12.8%，相反地，上半年金融業(yè)GDP增速為6.6%，較全國高出8.2個(gè)百分點(diǎn)，加之近期股市等市場火熱，仍要高度警惕流動(dòng)性存在“脫實(shí)向虛”傾向。

三、政策建議

1.著力穩(wěn)定制造業(yè)市場主體，樹立“企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)”的思路。

企業(yè)是承載就業(yè)崗位的主體，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)“穩(wěn)定器”作用尤為重要。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)尤其是中小企業(yè)的財(cái)稅政策支持，發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，從機(jī)制上根本破解中小微企業(yè)融資發(fā)展難題，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)和中小企業(yè)。

二是深刻把握頭部企業(yè)在產(chǎn)業(yè)競爭力中重要地位的要義，頭部企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈配套中小企業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用。下大力氣培育制造業(yè)頭部企業(yè)，建立制造業(yè)企業(yè)梯度培育體系，進(jìn)一步提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

2.著力培育新業(yè)態(tài)新模式，不斷開辟新的就業(yè)渠道。

一是進(jìn)一步加大新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的氛圍。

二是強(qiáng)化各部門政策聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，探索支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的專項(xiàng)政策舉措，給予新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造就業(yè)崗位適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

三是逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)體系，探索不同業(yè)態(tài)與行業(yè)之間轉(zhuǎn)崗機(jī)制，化解低技術(shù)勞動(dòng)力失業(yè)難題。

3.著力強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)的支持，搶占產(chǎn)業(yè)和就業(yè)競爭賽道。

一是繼續(xù)發(fā)揮好“中國制造+中國消費(fèi)”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢，針對(duì)行業(yè)就業(yè)差異性探索研究進(jìn)一步降低生產(chǎn)要素成本，補(bǔ)齊中西部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，加快構(gòu)建東中西協(xié)同平衡發(fā)展的內(nèi)需循環(huán)體系。

二是依托“新基建”培育發(fā)展制造業(yè)新的勢能和動(dòng)能，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

三是統(tǒng)籌利用好各類金融政策，進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營企業(yè)中長期貸款，切實(shí)抓好政策落實(shí)落地，增強(qiáng)中小企業(yè)金融政策獲得感。

(作者尹訓(xùn)飛為工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究室副主任)