加快南方能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，開辟了“中國之治”新境界。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，必須準(zhǔn)確把握全會(huì)精神核心要義，把加快國家能源局南方能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)擺到更加突出位置。

充分認(rèn)清能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要意義

加快能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，首先要認(rèn)清重要意義，做到思想上高度重視，行動(dòng)上更加自覺。

一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為派駐南方能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，在推進(jìn)能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化中主動(dòng)作為、積極作為，做到走在前、作表率，當(dāng)好排頭兵、試驗(yàn)田。

二是新時(shí)代能源發(fā)展改革的必然要求。當(dāng)前，國際能源格局發(fā)生重大變化，我國能源發(fā)展已經(jīng)從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的新階段，做好能源工作，迫切需要提高能源治理水平。作為派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須順應(yīng)能源發(fā)展潮流大勢(shì)，把加快能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化作為頭等大事，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、抓好落實(shí)。

三是有效履行能源監(jiān)管職責(zé)的必然要求。南方區(qū)域，改革開放的先行地、試驗(yàn)田，地位重要，監(jiān)管責(zé)任重大。面向五省(區(qū))，監(jiān)管點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，任務(wù)繁重與力量薄弱的矛盾突出。作為一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、有為善為，自覺把能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化作為提升能源監(jiān)管水平的重要途徑，不斷開創(chuàng)能源監(jiān)管新的局面，使能源監(jiān)管發(fā)揮更大、更多、更重要的作用。

大力推進(jìn)能源監(jiān)管體系現(xiàn)代化

加快能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，要與時(shí)俱進(jìn)，建立現(xiàn)代化能源監(jiān)管體系。當(dāng)前，需圍繞理念、組織、方法、手段4個(gè)方面，重點(diǎn)發(fā)力。

監(jiān)管理念現(xiàn)代化。堅(jiān)持“依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民”監(jiān)管理念同時(shí)，著力強(qiáng)化5種觀念。預(yù)防為主的觀念。抓好形勢(shì)分析預(yù)判，見微知著，防微杜漸，打好主動(dòng)仗，下好先手棋，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和時(shí)效性。審慎監(jiān)管的觀念。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)行包容性監(jiān)管，推動(dòng)形成更加開放、更具活力的能源發(fā)展格局。智慧監(jiān)管的觀念。適應(yīng)科技革命趨勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在能源監(jiān)管中的作用，不斷豐富監(jiān)管的渠道和手段。社會(huì)共治的觀念。堅(jiān)持多元參與、共同治理，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全方位監(jiān)管新格局。專業(yè)監(jiān)管的觀念。適應(yīng)現(xiàn)代能源監(jiān)管對(duì)高水平專業(yè)人才的需求，著力建設(shè)一支政治思想強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精、能打敢打硬仗的能源監(jiān)管隊(duì)伍，為能源改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

監(jiān)管組織現(xiàn)代化。進(jìn)一步抓好職責(zé)理順。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰工作界面，形成全國統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)相符的監(jiān)管格局。強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)功能。支持區(qū)域局加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。建強(qiáng)用好現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍。抓好專業(yè)素質(zhì)能力提升，抓好崗位實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)，最大限度發(fā)揮好現(xiàn)有編制人員作用。

監(jiān)管方式現(xiàn)代化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。抓好能源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系打造，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在能源監(jiān)管中的主導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、控制功能，提高能源監(jiān)管的制度化、規(guī)范化水平。抓好綜合協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)籌整合利用好內(nèi)部、外部資源，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。做到監(jiān)管事項(xiàng)和行政執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋，提高監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。深入推進(jìn)信用監(jiān)管。加強(qiáng)信用信息的記錄、歸集和應(yīng)用，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

監(jiān)管手段現(xiàn)代化。用好信息化手段。抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)融合、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能分析、共享高效”數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)能源運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)測(cè)分析，為工作決策指導(dǎo)提供支撐。用好信息披露手段。加大監(jiān)管信息披露和典型問題曝光力度，提高能源監(jiān)管的社會(huì)參與度和知曉度，強(qiáng)化監(jiān)管成果的運(yùn)用。用好行政執(zhí)法手段。直面問題，敢于亮劍，用好約談、通報(bào)、限期整改、行政處罰、移交處理等措施，樹立能源監(jiān)管的權(quán)威。

深刻把握能源監(jiān)管能力現(xiàn)代化的主要任務(wù)

監(jiān)管能力現(xiàn)代化，就是要按照國家能源局黨組要求，認(rèn)清職責(zé)定位，緊跟形勢(shì)任務(wù)要求，不斷增強(qiáng)履職盡責(zé)的水平。當(dāng)前，結(jié)合實(shí)際，需要著力提升8種能力。

促進(jìn)能源安全供應(yīng)保障的能力。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，始終把促進(jìn)能源安全供應(yīng)保障放在第一位，抓好能源供應(yīng)保障監(jiān)管，督導(dǎo)守好安全生產(chǎn)底線。

推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的能力。高質(zhì)量發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。必須以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求為立足點(diǎn)，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

推進(jìn)能源普遍服務(wù)的能力。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，是最根本的治理能力。必須始終牢記初心和使命，堅(jiān)決扛起保障人民群眾高質(zhì)量用能的重大責(zé)任，讓人民群眾從“用上能”到“用好能”。

依法行政的能力。推進(jìn)能源監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是制度基礎(chǔ)，是根本保障。必須運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，不斷提高能源監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和法治化水平。

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的能力。政府和市場(chǎng)是調(diào)節(jié)資源配置的兩種不同機(jī)制。必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須抓好職能轉(zhuǎn)變，做到簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相結(jié)合，更好發(fā)揮政府作用。

處理好兩種市場(chǎng)主體關(guān)系的能力。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求，平等對(duì)待每一個(gè)監(jiān)管對(duì)象，公平維護(hù)合法權(quán)益，切實(shí)做到公道正派、公正權(quán)威、公平合理。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力。治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代科技支撐。必須充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，促進(jìn)能源監(jiān)管和信息科技深度融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高能源監(jiān)管的智能化、數(shù)字化水平。

改革創(chuàng)新的能力。改革創(chuàng)新是完善治理體系、提升治理能力的重要途徑。必須堅(jiān)持創(chuàng)新思維和問題導(dǎo)向，緊盯主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié),與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管的整體效能，探索出一條適合我國國情、監(jiān)管有效的能源監(jiān)管模式。(作者系國家能源局南方能源監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書記)