推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

化工園區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線分布著約250家化工園區(qū)，在推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以系統(tǒng)思維加強(qiáng)化工園區(qū)整治、以規(guī)范管理加強(qiáng)化工園區(qū)建設(shè)、以協(xié)同理念促進(jìn)化工園區(qū)發(fā)展為發(fā)力點(diǎn)。

目前，我國(guó)部分化工園區(qū)仍存在布局規(guī)劃相對(duì)不夠科學(xué)、配套設(shè)施相對(duì)不健全、安全環(huán)保隱患較大、項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問(wèn)題。部分省份正積極探索推動(dòng)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。由此，遵循新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)特別重視以下三個(gè)方面。

以系統(tǒng)思維加強(qiáng)整治

一是堅(jiān)持分類施策。貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，實(shí)施最嚴(yán)格的資源能源消耗、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰。實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化治理措施，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“一園一檔”信息管理平臺(tái)，對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，杜絕僅以關(guān)閉園區(qū)數(shù)量作為整治目標(biāo)，切忌“一刀切”做法。依據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等綜合性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不夠完善、安全衛(wèi)生防護(hù)距離不足的化工園區(qū)實(shí)施改造提升或依法退出。對(duì)持續(xù)整改仍不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，做好減量置換，為精細(xì)化工、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二是著力提高本質(zhì)安全水平。正確把握化工園區(qū)安全與發(fā)展、安全與效益、安全與速度之間的關(guān)系，構(gòu)建分工明確、相互協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平?？茖W(xué)評(píng)估園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，修編園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)開展危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估，建立系統(tǒng)、超前的事故預(yù)防體系，提高安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等綜合保障能力。全面實(shí)施化工園區(qū)封閉式管理，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最??；合理布置園區(qū)內(nèi)功能分區(qū)，確保各分區(qū)之間滿足安全防護(hù)距離要求。設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。

三是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)，禁止產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重的新建化工項(xiàng)目。提升化工園區(qū)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)化工園區(qū)及周邊大氣、地下水和土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境造成污染。圍繞重點(diǎn)污染物開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，大幅降低二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、廢水排放總量及化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放強(qiáng)度，從源頭減少污染物產(chǎn)生，配置一定比例的靜脈產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。

以規(guī)范管理加強(qiáng)建設(shè)

一是完善園區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制。由相關(guān)政府部門牽頭，明確歸口管理部門，統(tǒng)一加強(qiáng)化工園區(qū)管理，從規(guī)范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境績(jī)效、綠色管理等方面，建立一套自我評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的化工園區(qū)評(píng)價(jià)體系，將考評(píng)結(jié)果作為化工園區(qū)提升本質(zhì)安全水平、環(huán)保管理能力、節(jié)能降耗管理水平的重要依據(jù)。嚴(yán)格化工園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化工園區(qū)申報(bào)、命名和監(jiān)管程序，對(duì)新建園區(qū)的土地利用率、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險(xiǎn)、污染控制、能源消耗、資源利用、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)估。建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的化工園區(qū)發(fā)展體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，常態(tài)化開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作。健全化工園區(qū)退出機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的化工園區(qū)實(shí)施限期改造或依法退出。

二是加強(qiáng)一體化管理。建設(shè)全方位一體化的運(yùn)行體系，強(qiáng)化產(chǎn)品項(xiàng)目、輔助工程、物流運(yùn)輸和應(yīng)急保障等一體化管理。明確園區(qū)產(chǎn)品項(xiàng)目方向，建設(shè)企業(yè)間協(xié)作配套、互聯(lián)互供的專業(yè)化分工體系，促進(jìn)上下游企業(yè)間生產(chǎn)要素合理分配和有效鏈接，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才集聚協(xié)同發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)集中供水、供熱、供氣等配套工程建設(shè)，構(gòu)建一體化綜合能源供給體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同供應(yīng)，提高能源綜合利用效率。按照《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》，完善公共管廊物流體系，建設(shè)園區(qū)物料傳輸?shù)?ldquo;大動(dòng)脈”，將危化品運(yùn)輸車輛納入物流管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人流物流管控一體化。建設(shè)園區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵崗位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建設(shè)環(huán)保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)、及時(shí)處置各類突發(fā)事件。

三是開展園區(qū)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)助推，結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推廣智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等建設(shè)示范工程。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、先進(jìn)過(guò)程控制等技術(shù)應(yīng)用，全面整合信息化資源，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)管理數(shù)字化和精細(xì)化，打造集安全、環(huán)保、管理于一體的園區(qū)“智慧大腦”，建設(shè)一批“中國(guó)智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范（創(chuàng)建）單位”。培育、創(chuàng)建和提升一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動(dòng)園區(qū)走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路；加快綠色化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，提高能耗、水耗、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，主導(dǎo)或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色化工園區(qū)。大力發(fā)展“企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)園區(qū)水資源、能源梯度優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)“三廢”綜合利用和資源無(wú)縫對(duì)接，形成橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享的生態(tài)鏈，推動(dòng)形成一批循環(huán)化改造示范化工園區(qū)。

以協(xié)同理念促進(jìn)發(fā)展

一是加強(qiáng)總體布局規(guī)劃。當(dāng)前，各地化工園區(qū)發(fā)展各自為政，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象較為突出。應(yīng)加強(qiáng)總體規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控，明確各化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，提前規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)上中下游地區(qū)化工園區(qū)差異化、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)化工園區(qū)布局與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。依托國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，形成價(jià)值鏈分工合作、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)同、創(chuàng)新鏈流域耦合的化工園區(qū)發(fā)展新格局。

二是建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加快構(gòu)筑化工園區(qū)創(chuàng)新體系，建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，集成各類創(chuàng)新資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善價(jià)值鏈，將化工園區(qū)打造成為特色產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新資源集聚發(fā)展區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游地區(qū)創(chuàng)新主體，建立共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)基礎(chǔ)化工向化工新材料、專用化學(xué)品升級(jí)，化工產(chǎn)業(yè)向高科技、高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展專用化、特色化、功能化、精細(xì)化、差別化的具有高技術(shù)含量和高附加值的化工產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，搶占未來(lái)化工產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接。落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，根據(jù)環(huán)境因素和產(chǎn)業(yè)承接能力，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)上中下游地區(qū)化工園區(qū)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接化工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)上游地區(qū)化工園區(qū)根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)承接力，高標(biāo)準(zhǔn)承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式、配套式發(fā)展；推動(dòng)中游地區(qū)化工園區(qū)加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色的化工產(chǎn)業(yè)體系；推動(dòng)下游地區(qū)化工園區(qū)加快綠色化、精細(xì)化、集約化轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)鏈向高端、高效、高附加值環(huán)節(jié)延伸，打造高端精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)示范基地。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，創(chuàng)新園區(qū)合作模式，探索建立飛地化工園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼化工園區(qū)提升科技創(chuàng)新、安全環(huán)保、清潔生產(chǎn)水平；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)新增產(chǎn)能的協(xié)同控制，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的化工項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移，避免在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）