土地儲(chǔ)備領(lǐng)域先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)債券范圍

近日，財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》。《辦法》明確，地方政府為土地儲(chǔ)備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券方式。同時(shí)指出，土地儲(chǔ)備領(lǐng)域先行試點(diǎn)，今后將逐步擴(kuò)大專項(xiàng)債的范圍。

土地儲(chǔ)備是指地方政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備制度是指市縣政府或國(guó)土資源部門委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，將按照法定程序收回、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或征收的土地納入政府儲(chǔ)備，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，以備政府供應(yīng)土地、調(diào)控市場(chǎng)的一種制度安排。業(yè)內(nèi)指出，政府儲(chǔ)備的土地，進(jìn)入市場(chǎng)后是有收益的。但政府在進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)，需要取得土地前期開發(fā)、儲(chǔ)存管理等，這些又都是需要資金投入的。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2015年以前，地方土地儲(chǔ)備資金的來源以銀行貸款為主。從2015年起實(shí)施的新預(yù)算法（2014年修訂）規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預(yù)算法要求，財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)通知明確各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，土地儲(chǔ)備融資需求應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式解決。

與此同時(shí)，為保障土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后的合理融資需求，財(cái)政部積極研究推動(dòng)完善地方政府專項(xiàng)債券管理。“根據(jù)地方政府性基金收入項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)工作進(jìn)展，2017年擬選擇土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人指出。

目前，根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同，我國(guó)地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，或國(guó)有土地收益基金收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。

《辦法》的出臺(tái)是規(guī)范地方政府舉債的一個(gè)重要舉措，土地儲(chǔ)備是地方政府土地財(cái)政中的一個(gè)重要組成部分，把土地儲(chǔ)備債券納入預(yù)算管理，有利于提高整體預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范。