制定一部好的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策真難

    汽車(chē)工業(yè)在中國(guó)，真是被另眼相看。

    1982年國(guó)家改革試點(diǎn)，成立六大全國(guó)性工業(yè)公司，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)公司就是其中之一，全國(guó)汽車(chē)企業(yè)盡歸麾下，但不久國(guó)家又決定將一汽、二汽、重汽實(shí)行計(jì)劃單列。后來(lái)中汽公司第一個(gè)被撤消，成立中國(guó)汽車(chē)工業(yè)聯(lián)合會(huì)，期間，國(guó)務(wù)院一度曾設(shè)立汽車(chē)振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，醞釀起草《中國(guó)汽車(chē)振興法》。然后又撤消中汽聯(lián)，重組中汽總公司。1993年取消中汽總公司管理職能，成立汽車(chē)司并入機(jī)械部。1998年撤消機(jī)械部，組建國(guó)家機(jī)械局，3年后機(jī)械局成國(guó)家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)局，管理汽車(chē)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)便被徹底取消。

    這里簡(jiǎn)單回顧汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)的變遷，就是想說(shuō)明一點(diǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家一直在探索一條弱化行政管理權(quán)力，強(qiáng)化企業(yè)自主權(quán)，也就是推進(jìn)市場(chǎng)化的路子。但由于中國(guó)熱愛(ài)汽車(chē)的部門(mén)太多，想管汽車(chē)的積極性都很高，所以這條路走得十分曲折。

    說(shuō)起這些年中國(guó)汽車(chē)的發(fā)展成就，當(dāng)然是很輝煌的，不僅數(shù)字明擺著，管理部門(mén)還有得意之處，就是制定過(guò)一部《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》，這可是中國(guó)唯一的一部產(chǎn)業(yè)政策。但是老百姓卻對(duì)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展總是不滿(mǎn)意，你一講汽車(chē)的發(fā)展成績(jī)就招罵，有時(shí)還很難聽(tīng)，搞得我們媒體挺為難的。

    我理解老百姓對(duì)汽車(chē)發(fā)展的不滿(mǎn)，當(dāng)然是“春秋責(zé)備賢者”了，主要是對(duì)我們保護(hù)過(guò)度，市場(chǎng)化進(jìn)展太慢不滿(mǎn)意。

    比如我們總結(jié)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)了汽車(chē)發(fā)展，使國(guó)產(chǎn)車(chē)滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)90％的需求。他就跟你較勁，說(shuō)你這是過(guò)度保護(hù)，使合資企業(yè)的車(chē)價(jià)長(zhǎng)期居高不下，讓外國(guó)公司賺足了中國(guó)消費(fèi)者的錢(qián)。

    我們說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)水平提高，他又反駁你高水平的產(chǎn)品都是反復(fù)引進(jìn)來(lái)的，被外國(guó)公司牽著鼻子走，自立不起來(lái)。我們強(qiáng)行要求企業(yè)一次建設(shè)規(guī)模，脫離了市場(chǎng)發(fā)展階段，造成企業(yè)長(zhǎng)期陷入經(jīng)營(yíng)困境，差點(diǎn)跌入了“黑洞”。

    我們說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策使汽車(chē)生產(chǎn)的集中度大大提高，改變了汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期存在的“散亂差”。他就說(shuō)你汽車(chē)《目錄》上的企業(yè)一個(gè)也沒(méi)少，那么多零產(chǎn)量的企業(yè)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，因?yàn)楫a(chǎn)品賣(mài)不出去，只好不生產(chǎn)，但它賣(mài)《目錄》更賺錢(qián)。如果早點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，它們也許消失得更快。從轎車(chē)集中度來(lái)講，過(guò)去是“三大三小兩微”8個(gè)轎車(chē)定點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)在不僅一汽恢復(fù)了紅旗，又合資了豐田，還上了馬自達(dá)，上汽又加了上海通用，東風(fēng)多了風(fēng)神、悅達(dá)和柳汽風(fēng)行，長(zhǎng)安增加了福特，還出了南京菲亞特、北京現(xiàn)代、華晨的中華和寶馬、安徽奇瑞、東南菱帥、浙江吉利等一批新的轎車(chē)企業(yè)。鄭州日產(chǎn)的帕拉丁、金通開(kāi)拓者、長(zhǎng)豐的獵豹、江淮瑞風(fēng)、江鈴陸風(fēng)等“比轎車(chē)還轎車(chē)”的SUV、MPV，再加上哈飛、昌河、長(zhǎng)城、中興等數(shù)不清的“準(zhǔn)轎車(chē)”，集中度比過(guò)去是不是更散了？上海大眾的市場(chǎng)份額由5年前的50％降到22％，雖然這樣有悖汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策“集中”的指導(dǎo)思想，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，讓老百姓得了實(shí)惠。

    我們說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策提出鼓勵(lì)私人消費(fèi)，轎車(chē)進(jìn)入家庭，促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，轎車(chē)比重超過(guò)汽車(chē)總量的三分之一，私人購(gòu)車(chē)超過(guò)50％。他說(shuō)你貪天之功，因?yàn)槟銢](méi)有提出任何實(shí)際措施，鼓勵(lì)完全是一句空話。私人購(gòu)車(chē)迅速增長(zhǎng)，是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，富裕起來(lái)的人多了，私人購(gòu)車(chē)不僅是自發(fā)的，而且還有很多麻煩。轎車(chē)比例的增加，也是企業(yè)按照市場(chǎng)需求的決策，許多還是違背了管理部門(mén)的意志，否則情況絕對(duì)到不了現(xiàn)在這個(gè)樣子。

    對(duì)我們產(chǎn)業(yè)政策提出的各階段產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)，他們認(rèn)為實(shí)際情況不是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就是大大提前，市場(chǎng)按照自身的規(guī)律在發(fā)展，根本不理我們計(jì)劃目標(biāo)的茬。產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)該是和國(guó)際接軌的大方向，但是產(chǎn)業(yè)政策提得極其空泛，推進(jìn)十分緩慢，現(xiàn)在還在靠“目錄”的兄弟“公告”辦事。產(chǎn)業(yè)政策推廣柴油汽車(chē)，但很多地方是說(shuō)禁就禁；產(chǎn)業(yè)政策提倡使用節(jié)能的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)，可不少地方卻橫加限制。產(chǎn)業(yè)政策最值得稱(chēng)道的“國(guó)產(chǎn)化”，還因?yàn)槭蕾Q(mào)條約現(xiàn)在也不能再堅(jiān)持了。解決亂收費(fèi)、亂罰款，地方保護(hù)，凈化汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境，得依靠工商、質(zhì)檢、公安、稅務(wù)等執(zhí)法部門(mén)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策說(shuō)了也不算。就是最重要的合資股比中方不能低于50％，中外企業(yè)合資法一句話就管住了。更難聽(tīng)的還認(rèn)為我們制定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，是有關(guān)部門(mén)想抓住審批權(quán)力不撒手。

    一句話歸總，制訂一部讓各界都認(rèn)可的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)在太難了，簡(jiǎn)直有點(diǎn)費(fèi)力不討好。現(xiàn)在形勢(shì)更不同于1994年，國(guó)務(wù)院撤消了幾乎所有的工業(yè)部，加強(qiáng)綜合部門(mén)，特別是中國(guó)加入了世貿(mào)組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架基本建立了，各項(xiàng)法律正逐漸趨向完善，市場(chǎng)上該誰(shuí)管的事情，現(xiàn)有的綜合管理部門(mén)也都在各司其職，再給汽車(chē)單獨(dú)立政策，把汽車(chē)拎出來(lái)單獨(dú)管理，難度就更大了。