制定一部好的汽車產(chǎn)業(yè)政策真難

    汽車工業(yè)在中國，真是被另眼相看。

    1982年國家改革試點，成立六大全國性工業(yè)公司，中國汽車工業(yè)公司就是其中之一，全國汽車企業(yè)盡歸麾下，但不久國家又決定將一汽、二汽、重汽實行計劃單列。后來中汽公司第一個被撤消，成立中國汽車工業(yè)聯(lián)合會，期間，國務(wù)院一度曾設(shè)立汽車振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，醞釀起草《中國汽車振興法》。然后又撤消中汽聯(lián)，重組中汽總公司。1993年取消中汽總公司管理職能，成立汽車司并入機械部。1998年撤消機械部，組建國家機械局，3年后機械局成國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)局，管理汽車的專業(yè)部門便被徹底取消。

    這里簡單回顧汽車管理機構(gòu)的變遷，就是想說明一點，改革開放以來，國家一直在探索一條弱化行政管理權(quán)力，強化企業(yè)自主權(quán)，也就是推進市場化的路子。但由于中國熱愛汽車的部門太多，想管汽車的積極性都很高，所以這條路走得十分曲折。

    說起這些年中國汽車的發(fā)展成就，當(dāng)然是很輝煌的，不僅數(shù)字明擺著，管理部門還有得意之處，就是制定過一部《汽車產(chǎn)業(yè)政策》，這可是中國唯一的一部產(chǎn)業(yè)政策。但是老百姓卻對汽車工業(yè)的發(fā)展總是不滿意，你一講汽車的發(fā)展成績就招罵，有時還很難聽，搞得我們媒體挺為難的。

    我理解老百姓對汽車發(fā)展的不滿，當(dāng)然是“春秋責(zé)備賢者”了，主要是對我們保護過度，市場化進展太慢不滿意。

    比如我們總結(jié)產(chǎn)業(yè)政策推動了汽車發(fā)展，使國產(chǎn)車滿足了國內(nèi)市場90％的需求。他就跟你較勁，說你這是過度保護，使合資企業(yè)的車價長期居高不下，讓外國公司賺足了中國消費者的錢。

    我們說產(chǎn)業(yè)政策促進了汽車產(chǎn)品技術(shù)水平提高，他又反駁你高水平的產(chǎn)品都是反復(fù)引進來的，被外國公司牽著鼻子走，自立不起來。我們強行要求企業(yè)一次建設(shè)規(guī)模，脫離了市場發(fā)展階段，造成企業(yè)長期陷入經(jīng)營困境，差點跌入了“黑洞”。

    我們說產(chǎn)業(yè)政策使汽車生產(chǎn)的集中度大大提高，改變了汽車行業(yè)長期存在的“散亂差”。他就說你汽車《目錄》上的企業(yè)一個也沒少，那么多零產(chǎn)量的企業(yè)，是市場競爭的結(jié)果，因為產(chǎn)品賣不出去，只好不生產(chǎn)，但它賣《目錄》更賺錢。如果早點放開競爭，它們也許消失得更快。從轎車集中度來講，過去是“三大三小兩微”8個轎車定點企業(yè)，現(xiàn)在不僅一汽恢復(fù)了紅旗，又合資了豐田，還上了馬自達(dá)，上汽又加了上海通用，東風(fēng)多了風(fēng)神、悅達(dá)和柳汽風(fēng)行，長安增加了福特，還出了南京菲亞特、北京現(xiàn)代、華晨的中華和寶馬、安徽奇瑞、東南菱帥、浙江吉利等一批新的轎車企業(yè)。鄭州日產(chǎn)的帕拉丁、金通開拓者、長豐的獵豹、江淮瑞風(fēng)、江鈴陸風(fēng)等“比轎車還轎車”的SUV、MPV，再加上哈飛、昌河、長城、中興等數(shù)不清的“準(zhǔn)轎車”，集中度比過去是不是更散了？上海大眾的市場份額由5年前的50％降到22％，雖然這樣有悖汽車產(chǎn)業(yè)政策“集中”的指導(dǎo)思想，但市場競爭加劇，讓老百姓得了實惠。

    我們說產(chǎn)業(yè)政策提出鼓勵私人消費，轎車進入家庭，促進了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，轎車比重超過汽車總量的三分之一，私人購車超過50％。他說你貪天之功，因為你沒有提出任何實際措施，鼓勵完全是一句空話。私人購車迅速增長，是國家整體經(jīng)濟形勢向好，富裕起來的人多了，私人購車不僅是自發(fā)的，而且還有很多麻煩。轎車比例的增加，也是企業(yè)按照市場需求的決策，許多還是違背了管理部門的意志，否則情況絕對到不了現(xiàn)在這個樣子。

    對我們產(chǎn)業(yè)政策提出的各階段產(chǎn)銷目標(biāo)，他們認(rèn)為實際情況不是沒有實現(xiàn)，就是大大提前，市場按照自身的規(guī)律在發(fā)展，根本不理我們計劃目標(biāo)的茬。產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)該是和國際接軌的大方向，但是產(chǎn)業(yè)政策提得極其空泛，推進十分緩慢，現(xiàn)在還在靠“目錄”的兄弟“公告”辦事。產(chǎn)業(yè)政策推廣柴油汽車，但很多地方是說禁就禁；產(chǎn)業(yè)政策提倡使用節(jié)能的經(jīng)濟型轎車，可不少地方卻橫加限制。產(chǎn)業(yè)政策最值得稱道的“國產(chǎn)化”，還因為世貿(mào)條約現(xiàn)在也不能再堅持了。解決亂收費、亂罰款，地方保護，凈化汽車消費環(huán)境，得依靠工商、質(zhì)檢、公安、稅務(wù)等執(zhí)法部門，汽車產(chǎn)業(yè)政策說了也不算。就是最重要的合資股比中方不能低于50％，中外企業(yè)合資法一句話就管住了。更難聽的還認(rèn)為我們制定汽車產(chǎn)業(yè)政策，是有關(guān)部門想抓住審批權(quán)力不撒手。

    一句話歸總，制訂一部讓各界都認(rèn)可的汽車產(chǎn)業(yè)政策，實在太難了，簡直有點費力不討好。現(xiàn)在形勢更不同于1994年，國務(wù)院撤消了幾乎所有的工業(yè)部，加強綜合部門，特別是中國加入了世貿(mào)組織，市場經(jīng)濟的框架基本建立了，各項法律正逐漸趨向完善，市場上該誰管的事情，現(xiàn)有的綜合管理部門也都在各司其職，再給汽車單獨立政策，把汽車拎出來單獨管理，難度就更大了。