零敲碎打 商務部“三定”出爐

    “盡管人事還沒有完全定下來，但是到目前，三定算是基本完成了！”商務部一位人士說，“不過各司局的具體職責還要進一步細化。所以一切都定下來的時候估計要到６月中旬了。”

    ５月２０日，商務部的網(wǎng)站上悄然出現(xiàn)了一則《商務部確定設置２５個職能機構》的消息?！　?/P>

    在這之前，商務部的官方媒體《國際商報》曾報道了國務院確定的商務部的１４項職能?！　?/P>

    根據(jù)“定職責、定機構、定編制”的“三定”，前兩項已經(jīng)確定無疑，剩下的“定編制”中，商務部部長、６位副部長人選早已敲定，“各司局的領導原則上也基本不變，只等一紙任命書了?！边@位人士說。

    新設三司　　

    根據(jù)國務院辦公廳的文件，新設的三個司分別是市場體系建設司、市場運行調(diào)節(jié)司、商業(yè)改革發(fā)展司?！　?/P>

    對于熟悉經(jīng)貿(mào)委機構設置的人士而言，這些字眼并不完全陌生：原經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場局下設的五個處中，就有“市場建設處”、“運行調(diào)節(jié)處”、“改革指導處”。

    在這次機構改革中，變化最大的司局就屬原經(jīng)貿(mào)委的貿(mào)易市場局，籠統(tǒng)的說法是“一分為三”?！　?/P>

    “新三司司長的人選還沒有確定下來。”商務部的這位人士說，不過按照這次機構改革的原則“拆廟不趕和尚”，原貿(mào)易市場局的４位副局長：邸建凱、向欣、房愛卿、姚廣海，都有可能出任新三司的司長，而一直盛傳貿(mào)易市場局局長黃海將出任商務部部長助理一職，據(jù)悉目前商務部部長助理有５個人員編制，已經(jīng)確定的是原外經(jīng)貿(mào)部部長助理劉莉、陳健，還有３個空缺。

    內(nèi)外貿(mào)合一　　

    “加強外貿(mào)、充實內(nèi)貿(mào)”適合當初組建商務部的初衷，內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理也是國際慣例。　　

    這次組建商務部，主體還是外經(jīng)貿(mào)部，在新確定的機構名錄中，保留了２１個司，其中有４個司名稱有所調(diào)整，如國外經(jīng)濟合作司改稱“對外經(jīng)濟合作司”，國際電子商務管理司改為“信息化司”，計劃財務司改為“規(guī)劃財務司”，交際司改名“外事司”。

    加強政府與企業(yè)的聯(lián)系，同時提高政府行政效率是這次機構改革的目標之一，國際電子商務司改名“信息化司”之后，職能上就可以將內(nèi)外貿(mào)易都涵蓋了。

    這次組建商務部，從經(jīng)貿(mào)委轉過來的一共３個司局，即：對外經(jīng)濟協(xié)調(diào)司、貿(mào)易市場局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局?！　?/P>

    在原來內(nèi)外貿(mào)分離的情況下，經(jīng)貿(mào)委設置了對外經(jīng)濟協(xié)調(diào)處，主要職責為：承擔對外經(jīng)貿(mào)談判和國際貿(mào)易談判活動中有關國內(nèi)政策的綜合協(xié)調(diào)；擬定國有企業(yè)向外商轉讓資產(chǎn)、股權、經(jīng)營權以及相關的兼并、承包、租賃工作的有關政策；指導企業(yè)開展國際化經(jīng)營和海外投資；協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)運行中的有關問題等。

    據(jù)內(nèi)部人士透露，這次機構調(diào)整中，對外經(jīng)濟協(xié)調(diào)司被分拆到其他幾個司中，比如對外貿(mào)易司、外國投資管理司，而跟原外經(jīng)貿(mào)部保留下來的“對外經(jīng)濟合作司”沒有關系。

    對外提起反傾銷和應訴反傾銷這兩項聯(lián)系密切的職責，分別由原來歸屬經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和原外經(jīng)貿(mào)部的進出口公平貿(mào)易局行使。但實際上雙方工作中很多時候需要溝通、配合，在兩處辦公多有不便。

    “現(xiàn)在統(tǒng)領在商務部下，開展工作就便利多了?！碑a(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的副局長劉歡說。 　　

    １４項職能　　

    在國務院辦公廳下發(fā)的文件上，除了第１４條：國務院交辦的其他事情，其余１３條都已經(jīng)相當細致?！　?/P>

    與新三司對應的是第二、三項職能，從這一點看，新三司肩負重任?！　?/P>

    據(jù)此分析，市場體系建設司的職能主要是：研究擬定規(guī)范市場運行、流通秩序和打破市場壟斷、地區(qū)封鎖的政策，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。看來，流通體制改革和反壟斷應該是今后商務部的一項重要工作。

    市場運行調(diào)節(jié)司的職能主要是：監(jiān)測分析市場運行和商品供求狀況，組織實施重要消費品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理。據(jù)此，調(diào)節(jié)供需、平抑物價是市場運行調(diào)節(jié)司的主要任務。

    而對于商業(yè)改革發(fā)展司，其主要職能應該是：擬定國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，研究提出流通體制改革意見，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場，推進流通產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式。

    在公布新機構名單的當日，商務部網(wǎng)站上還出現(xiàn)了一則《國外貿(mào)易投資環(huán)境報告》。據(jù)說以后商務部會定期公布這樣的貿(mào)易投資環(huán)境報告，首期報告介紹了我國與１８個主要貿(mào)易國的投資環(huán)境和貿(mào)易政策。

    北京一家進出口公司的管理人員對這份報告表示歡迎，“這表示商務部成立以后開始重視‘服務’理念了，更多為企業(yè)提供服務，強制性的管理將不再是主要調(diào)控手段。”這位人士說。