財政部：審慎控制新建PPP項目規(guī)模
2015-04-15 11:21:28 來源：協(xié)會秘書處
財政部4月14日發(fā)布的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》明確，審慎控制新建PPP（公共私營合作制）項目規(guī)模，防止因項目實施加劇財政收支矛盾。
根據(jù)《指引》，財政承受能力論證一方面要評估財政支出能力如何，即根據(jù)PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。
《指引》還明確，鼓勵列入地方政府性債務風險預警名單的高風險地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務。同時，審慎控制新建PPP項目規(guī)模，防止因項目實施加劇財政收支矛盾。
作為政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品合作關(guān)系的模式，PPP被視為化解地方政府債風險、減輕財政壓力的重要手段。2014年以來，在加強地方債管理嚴防風險的同時，中國加快了推廣應用PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的步伐。財政部已經(jīng)成立了PPP中心，并公布了關(guān)于如何訂立PPP項目合同的操作說明。
業(yè)內(nèi)認為，PPP模式事實上只是把政府的一些短期債務轉(zhuǎn)化為了長期債務，其實政府的負債規(guī)模并沒有明顯減少，不能期望通過PPP解決地方政府債務問題。國際上PPP應用比較成熟的國家里，公共產(chǎn)品采用PPP的比例無論是項目數(shù)量還是投資額，僅占15%-25%。這個比例對解決地方政府債務和將來的資金缺口作用有限，千萬不能全國各地一窩蜂上PPP。
