農(nóng)發(fā)行金融改革方案出臺在即

央行副行長劉士余9月25日在“危機(jī)后場外市場改革深化與機(jī)制創(chuàng)新”國際研討會上表示，國務(wù)院9月24日剛通過對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡稱“農(nóng)發(fā)行”）的改革總體方案，下一步，農(nóng)發(fā)行等政策性金融性機(jī)構(gòu)的改革方案將相繼出臺，金融市場創(chuàng)新的一系列制度安排也將相繼出臺。

農(nóng)村信用社改革全面深化之后，農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)的改革一直被認(rèn)為是下一步深化金融機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。

據(jù)悉，在2011年8月，農(nóng)發(fā)行便啟動改革工作。在去年11月召開的十八屆三中全會也明確提出“推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革”，此后政策性金融機(jī)構(gòu)改革提速被提上日程。

農(nóng)發(fā)行等政策性銀行一直以來存在多重問題，比如業(yè)務(wù)范圍界定不明確、資本約束沒有商業(yè)銀行嚴(yán)格等問題。

今年初，農(nóng)發(fā)行行長鄭暉在接受媒體采訪時曾提到改革的大方向，并將業(yè)務(wù)范圍和資本約束放在前兩位。鄭暉表示，農(nóng)發(fā)行改革一是合理界定業(yè)務(wù)范圍，突出政策性功能定位，堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分賬管理、分類核算。

銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，農(nóng)發(fā)行下一步改革將重新鎖定在“強(qiáng)化其政策性職能定位”上，未來業(yè)務(wù)定位，要鎖定在農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸領(lǐng)域。

經(jīng)營業(yè)務(wù)問題一直是農(nóng)發(fā)行的弊病。農(nóng)發(fā)行自成立以來，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，專門對國有糧食購銷企業(yè)發(fā)放糧食收購、調(diào)銷、儲備貸款。在2004年之后開始商業(yè)性貸款試點(diǎn)，但至今業(yè)務(wù)定位模式仍十分模糊。

有專家表示，未來農(nóng)發(fā)行在維持政策性銀行身份的同時，也要承擔(dān)真正的開發(fā)性金融責(zé)任，通過試驗(yàn)新的產(chǎn)品、新的管理模式培育市場，促進(jìn)和激勵商業(yè)銀行逐漸進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。