對外投資全面轉(zhuǎn)向“備案制”

商務(wù)部日前發(fā)布新修訂的《境外投資管理辦法》規(guī)定，對中國企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準(zhǔn)管理，其余均實(shí)行備案。此次修訂后的《辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，取消了對特定金額以上境外投資實(shí)行核準(zhǔn)的規(guī)定，并將核準(zhǔn)時限縮短了5個工作日。同時明確，由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。

而根據(jù)2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》，1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資報省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)，1億美元及以上的境外投資和與我國未建交國家的境外投資則有商務(wù)部核準(zhǔn)。相關(guān)受理后，15個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)的決定。

事實(shí)上，境外投資實(shí)行備案制早已成為各方共識。今年4月，國家發(fā)改委發(fā)布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》就規(guī)定，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案，10億美元及以上項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額均需核準(zhǔn)。

目前對外投資方面發(fā)改委、商務(wù)部都進(jìn)行管理，而且政策方面大同小異，表明以前在對外投資方面存在著多頭并管、政策混亂的情況。

目前在簡化對外投資方面上海自貿(mào)區(qū)走在前面，現(xiàn)在一個對外投資項(xiàng)目在自貿(mào)區(qū)走完整個流程大概只需5天，效率已經(jīng)非常高了，但是上海自貿(mào)區(qū)的制度不僅包括簡化手續(xù)，還有降低企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、金融改革等相配套，這些政策相互作用效果才明顯。但是全國范圍內(nèi)的配套政策還沒有形成，未來還有不小的改革空間。