城市規(guī)劃將推一張藍圖制

長期以來，經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部、國土部、環(huán)保部等四個部門負責編制，“規(guī)劃打架”現(xiàn)象屢見不鮮，導致城市建設空間管理無序、土地利用率低、生態(tài)環(huán)境失衡等問題嚴重。

去年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。根據(jù)國家發(fā)改委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》，推動“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點，是今年的重點任務之一。在地方層面上，不少地區(qū)已開始相關探索。近年來，廣東、青海等地陸續(xù)宣布推動經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”試點。北京市在今年的政府報告中也提出，將修改北京城市總體規(guī)劃，推進“三規(guī)合一”，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局。

孫安軍說，過去講“三規(guī)合一”，現(xiàn)在將環(huán)保部的環(huán)境保護規(guī)劃也加進來，未來還將可能納入其他的規(guī)劃。在目前規(guī)劃體制沒有重大變化的情況下，“多規(guī)合一”核心的是形成數(shù)據(jù)與標準的對接、統(tǒng)一的規(guī)劃工作平臺、協(xié)同的規(guī)劃實施機制。

不過，由于涉及的部門在行政級別上“互不隸屬”，“多規(guī)合一”必然涉及部門之間利益的重新協(xié)調(diào)問題，理論上看是各部門規(guī)劃的簡單統(tǒng)籌，但細分到利益協(xié)調(diào)和具體規(guī)劃層面，協(xié)調(diào)的難度不小。未來最大的問題就是如何跨越部門利益，這需要在國家層面推進，體制上要有突破，最主要的是要深化改革。