新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出手不凡

姍姍來遲。出手不凡。

3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。定鼎未來七年中國改革的"大家伙"終于掀開面紗。

整個規(guī)劃3萬字，著重解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題。而重中之重，則是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落后城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化能否如其所言"以人為核心的城鎮(zhèn)化"，成敗在此一舉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，通俗來講就是農(nóng)民工市民化，規(guī)劃提出不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。對此，規(guī)劃并沒有停留在原則指導(dǎo)，而是給出明確路徑：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

接下來的事情就是對號入座。再接下來，就是入座之后如何分配資源和分擔(dān)成本。娜拉出走容易，出走以后怎么生活才是關(guān)鍵。這就回到制度經(jīng)濟學(xué)的范疇，如何增加制度供給和進行制度創(chuàng)新，使得制度能夠消化改革成本。

中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的一個問題就是納稅同權(quán)，福利不同權(quán)。之所以不給農(nóng)民工與城市居民同等的社保、教育、醫(yī)療、住房等待遇，就在于福利平權(quán)是需要成本的。不解決成本如何分擔(dān)，這個話題就只能是在嘴上打轉(zhuǎn)。規(guī)劃提出成本分擔(dān)機制，并且主要由政府挑大頭。農(nóng)民工福利平權(quán)中的義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施方面的公用成本，一應(yīng)由政府承擔(dān)。企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，上"五險"。而農(nóng)民工個人也要承擔(dān)個人的社保費用，以及對自身的人力資本投資。

我們原來的城市管理體制是面對城鎮(zhèn)居民，俗話說吃商品糧的。與之相連的戶籍管理、福利待遇等一系列制度，原本就沒有農(nóng)民工的份兒。這一套管理體制歷經(jīng)30多年的改革開放，到今天已是人所共知，不能適應(yīng)變化了的現(xiàn)實。這就是有效制度供給不足，需要增加制度供給，公共財政要對農(nóng)民工福利平權(quán)有所傾斜，要用實際行動和實際制度，要用真金白銀來搞公共服務(wù)均等化。

這樣的財政支出，對已經(jīng)開始過緊日子的政府，對仍戀戀不舍投資屬性的政府是個重大挑戰(zhàn)。在政府無法大包大攬的情況下，如何請市場出兵，增加資源供給，則是對政府制度創(chuàng)新能力的考慮。比如，規(guī)劃提出要審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。翻譯成大白話，就是"小產(chǎn)權(quán)房"能否藉由公共租賃住房"轉(zhuǎn)正"。這在當(dāng)前仍是一個政策"禁區(qū)"。但改革要做的事情不就是趟過一個個政策"禁區(qū)"，摸索出一個個政策"特區(qū)"嗎？再比如，規(guī)劃提出特大城市可采取積分制等方式，設(shè)置階梯式落戶信道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。這個積分制如何設(shè)計，如何精細化，如何形成導(dǎo)向激勵，也非制度創(chuàng)新不可。