“谷物自給口糧安全”劃線2020年

堅(jiān)持了18年的自給率不低于95%的糧食安全戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)變。2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布"關(guān)于印發(fā)中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）的通知"再次明確提出，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這意味著這一新任務(wù)有了實(shí)現(xiàn)的時(shí)間目標(biāo)。

1996年《中國(guó)的糧食問(wèn)題白皮書(shū)》上首次提出我國(guó)糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，這一目標(biāo)在2008年《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》再次被強(qiáng)調(diào)。雖然我國(guó)糧食十年豐產(chǎn)，但在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，2012年糧食自給率已跌破90%。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)糧食進(jìn)口總量（包括大豆）達(dá)7236萬(wàn)噸，相當(dāng)于全年糧食產(chǎn)量的12.2%。

不過(guò)，目前業(yè)界對(duì)于跌破95%的紅線爭(zhēng)議較大。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，谷物就是小麥、稻谷和玉米。中國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，除了這三大谷物之外，還把大豆和薯類(lèi)算在糧食里面，如果把大豆拿出來(lái)單算的話，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)進(jìn)口的谷物數(shù)量并不大，基本自給的要求與現(xiàn)在的狀態(tài)是吻合的。

"95%以上的糧食自給率是上世紀(jì)90年代提出的，在新的形勢(shì)下，糧食安全的內(nèi)涵與10年、20年前是不一樣的。"國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)表示，當(dāng)前糧食安全應(yīng)突出重點(diǎn)，有保有放，如保障小麥、大米等口糧國(guó)內(nèi)供應(yīng)的情況下，其他一些可以從國(guó)外進(jìn)口。

此前有專(zhuān)家解釋稱(chēng)，谷物基本自給意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對(duì)安全，則意味著小麥、稻米自給率要達(dá)到98%以上。但2013年我國(guó)大米、小麥等已經(jīng)是凈進(jìn)口狀態(tài)，大豆、玉米等飼料用糧的進(jìn)口量近些年更是逐年攀升，我國(guó)糧食自給率已經(jīng)下降到90%左右的水平。這是參與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際分工以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)升級(jí)的必然結(jié)果。當(dāng)前，保障口糧的較高自給率是底線；未來(lái)為了進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及減輕環(huán)境與資源壓力，適度放開(kāi)、適度進(jìn)口口糧以及飼料用糧將不可避免。