國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]2930號

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、
鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范
其健康發(fā)展的有關(guān)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓若干意見的通知》（國辦發(fā)明電[2004]22號）和國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部等九個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見的緊急通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]941號）要求，今年5月份以來，各地政府組織有關(guān)部門對本地區(qū)電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理整頓。國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門提出了進(jìn)一步鞏固清理整頓成果，規(guī)范電石、鐵合金、焦炭行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，已報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。現(xiàn)將有關(guān)情況和意見通知如下：
　　一、各地要高度重視三個(gè)行業(yè)發(fā)展和清理整頓中存在的突出矛盾和問題
　　近幾年電石、鐵合金和焦炭行業(yè)在總量迅速增長的同時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的低水平盲目擴(kuò)張、生產(chǎn)能力過剩、浪費(fèi)資源、污染加劇的突出矛盾和問題。主要情況是：
　?。ㄒ唬?行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩
　　到2003年底，全國共有電石生產(chǎn)企業(yè)441個(gè)，生產(chǎn)能力1262萬噸；在建項(xiàng)目162個(gè)，生產(chǎn)能力484萬噸；擬建項(xiàng)目41個(gè)，生產(chǎn)能力189萬噸。鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1303個(gè)，生產(chǎn)能力1600萬噸；在建礦熱爐311臺，生產(chǎn)能力300萬噸；擬建礦熱爐97臺，生產(chǎn)能力200萬噸。焦炭生產(chǎn)企業(yè)1304個(gè)，焦?fàn)t2710座，生產(chǎn)能力2.4億噸；在建項(xiàng)目245個(gè)，生產(chǎn)能力1.2億噸；擬建項(xiàng)目53個(gè)，生產(chǎn)能力 3540萬噸。
　　目前電石和鐵合金已建和在建的生產(chǎn)能力已分別達(dá)到1700萬噸和1900萬噸，焦炭生產(chǎn)能力達(dá)到了3.6億噸，均為2003年實(shí)際產(chǎn)量的2－3倍，三個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)前和行業(yè)預(yù)測的近期市場需求，呈現(xiàn)嚴(yán)重過剩局面，不僅造成社會資源的浪費(fèi)，企業(yè)也面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
　　（二） 低水平的重復(fù)建設(shè)，加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染
　　在電石、鐵合金行業(yè)中，工藝技術(shù)先進(jìn)、能夠有效控制排放、資源綜合利用充分的大型全密閉式礦熱爐只占總能力的10%左右，大多數(shù)企業(yè)均為半密閉式和敞開式爐型。敞開式爐工藝裝備簡陋，能源利用效率低下，粉塵排放失控，屬于應(yīng)予淘汰的設(shè)備，約占總生產(chǎn)能力的30%。獨(dú)立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中只有部分大型機(jī)焦?fàn)t和城市供氣機(jī)焦?fàn)t的煤氣得到合理利用，大多數(shù)低于2.5米的簡易機(jī)焦?fàn)t環(huán)保措施不健全，煤氣放空，特別是少數(shù)非法經(jīng)營的小土焦?fàn)t消耗優(yōu)質(zhì)煤炭，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，大量煙塵廢氣廢水造成周邊環(huán)境的嚴(yán)重污染。這些高能耗、高排放的落后工藝和裝備對能源供給和地方環(huán)境治理帶來巨大壓力。
　?。ㄈ?很大一部分企業(yè)屬于違規(guī)建設(shè)，違規(guī)生產(chǎn)
　　1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策，明確要求淘汰工藝落后、不符合環(huán)保和節(jié)能要求的小型電石、鐵合金生產(chǎn)設(shè)備及土焦?fàn)t，禁止新建任何電石、鐵合金生產(chǎn)裝置和炭化室高度4米以下的機(jī)焦?fàn)t。通過清理匯總統(tǒng)計(jì)，三個(gè)行業(yè)中近半數(shù)企業(yè)是1999年后違規(guī)建設(shè)的，許多企業(yè)仍采用了國家明令淘汰的落后工藝設(shè)備。部分企業(yè)雖然辦理了工商注冊登記，但是沒有經(jīng)過規(guī)范的環(huán)境評價(jià)和環(huán)境保護(hù)部門的排放達(dá)標(biāo)確認(rèn)，少數(shù)企業(yè)未經(jīng)任何審批程序，完全屬于非法建設(shè)和經(jīng)營。
　　（四） 對三個(gè)行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
　　目前大部分地方缺乏結(jié)合本地區(qū)資源、交通、環(huán)境承載力的全面分析，對高能耗行業(yè)發(fā)展研究制訂科學(xué)的總體規(guī)劃，更缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范措施，一些縣市政府部門對來自各方面的投資采取鼓勵、支持的態(tài)度，致使出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模小，布局分散，總體水平落后，生產(chǎn)和資源利用效率不高的低水平擴(kuò)張狀況，對地方資源合理可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡都帶來嚴(yán)重影響。
　?。ㄎ澹?部分地區(qū)的清理整頓工作有待進(jìn)一步深入
　　各地貫徹執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)清理整頓措施過程中，少數(shù)地區(qū)行動遲緩，治理不到位，一些應(yīng)關(guān)閉、淘汰的企業(yè)只是列入整改范圍，一些應(yīng)予廢毀的設(shè)備未能有效拆毀，存在復(fù)燃可能；部分在建項(xiàng)目沒有按要求停建；一些企業(yè)雖然配套了環(huán)保除塵設(shè)施，但是缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督管理；部分地區(qū)企業(yè)規(guī)模小，布局分散，余熱、煤氣和廢渣尚未得到有效利用。
　　各地政府和有關(guān)主管部門要高度重視這些矛盾和問題，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高認(rèn)識，把規(guī)范高能耗行業(yè)的發(fā)展作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為確保國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行深入研究，貫徹國家宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)強(qiáng)化電石、鐵合金和焦炭三個(gè)行業(yè)的清理整頓工作，鞏固清理整頓成果，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)長期任務(wù)，不折不扣地執(zhí)行國家各項(xiàng)政策措施，務(wù)求取得實(shí)效，防止反彈。
　　二、對清理的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)別對待，妥善處理
　　（一）5000KVA以下的電石爐、3200KVA及以下的鐵合金礦熱爐（特種鐵合金電爐除外）和100立方米以下的鐵合金高爐，敞開式電石爐、土焦?fàn)t（含各種改良焦?fàn)t）要堅(jiān)決依法淘汰并進(jìn)行廢毀處理，決不允許以任何理由保留和恢復(fù)。
　?。ǘ?999年后建成的項(xiàng)目，各地清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步組織清查。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但審核手續(xù)不健全或有違規(guī)審核行為的項(xiàng)目，要按照國家有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行審核，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；項(xiàng)目手續(xù)齊全，并配套了有效環(huán)保和綜合利用設(shè)施，經(jīng)省級主管部門驗(yàn)收合格后可繼續(xù)運(yùn)營；未能配套有效的環(huán)保和綜合利用設(shè)備的項(xiàng)目，主管部門和環(huán)保執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，限期整改，合格后方可運(yùn)營，逾期不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)予關(guān)閉；對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，一律依法關(guān)停。
　　（三）對在建的項(xiàng)目，符合產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理程序的，可在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)條件下，繼續(xù)完成建設(shè)；符合產(chǎn)業(yè)政策但違反項(xiàng)目管理程序的建設(shè)項(xiàng)目，要由省級清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組逐項(xiàng)進(jìn)行審核，達(dá)到相關(guān)管理要求后方可繼續(xù)建設(shè)；國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的項(xiàng)目一律停止建設(shè)。
　?。ㄋ模M建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目管理程序和國家發(fā)展改革委發(fā)布的三個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行審核，符合要求后方可進(jìn)行投資建設(shè)。
　　在處理淘汰、關(guān)閉企業(yè)的過程中，各地要采取有效措施，妥善安排富余人員，避免激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。
　　三、進(jìn)一步規(guī)范電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的健康發(fā)展
　　(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件
　　為了有效遏制三個(gè)行業(yè)的低水平盲目擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，規(guī)范市場競爭秩序，國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會、科研、設(shè)計(jì)和企業(yè)人員制定了三個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入條件，已經(jīng)以國家發(fā)展改革委公告第76號發(fā)布執(zhí)行。各地要認(rèn)真宣傳和嚴(yán)格貫徹這些行業(yè)準(zhǔn)入條件，有關(guān)部門在對相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資管理、環(huán)境評價(jià)、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等行政審核時(shí)，要以行業(yè)準(zhǔn)入條件為依據(jù),嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
　　（二）加強(qiáng)對三個(gè)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和總量控制
　　各地政府和行業(yè)主管部門要切實(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織人員對本地資源、電力、交通、環(huán)境，以及國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢進(jìn)行深入研究分析，統(tǒng)籌制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內(nèi)容的行業(yè)規(guī)劃，把現(xiàn)有資源和長遠(yuǎn)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃中，綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、環(huán)境監(jiān)督等措施嚴(yán)格控制總量，合理調(diào)整布局，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，減少企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和促進(jìn)高能耗企業(yè)集中建設(shè)和經(jīng)營，統(tǒng)籌建設(shè)排放處理和資源綜合利用設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保社會與經(jīng)濟(jì)、人與自然的和諧發(fā)展。
　?。ㄈ┙⒈匾亩讲?、監(jiān)控長效機(jī)制
　　各地要在清理整頓工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管。行業(yè)主管部門要及時(shí)了解和掌握本地區(qū)三個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，組織環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全等有關(guān)部門建立定期核查企業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和排放控制狀況的督察制度，形成長效機(jī)制。綜合利用環(huán)保、安全、土地、供電、運(yùn)輸、信貸等手段進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控，對恢復(fù)或在新建項(xiàng)目中采用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的設(shè)備，要立即取締；對不能規(guī)范運(yùn)行設(shè)備，相關(guān)指標(biāo)不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要停產(chǎn)整改；認(rèn)真執(zhí)行國家差別電價(jià)政策，提高生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品企業(yè)的電價(jià)，強(qiáng)化市場競爭，抑制盲目發(fā)展；建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制與行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，提高行政執(zhí)法的效率。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律
　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律作用。三個(gè)行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶，應(yīng)積極協(xié)助政府推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在行業(yè)中積極宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準(zhǔn)入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場信息，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營，推廣新技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，約束企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十日