歐盟復蘇欲借數字市場“東風”

為期兩天的歐盟領導人峰會日前落幕。本輪峰會被認為是歐盟領導人為延續(xù)經濟復蘇勢頭和維持經濟增長后勁打基礎的會議。歐盟最新統(tǒng)計數據顯示，歐盟今年第二季度的國內生產總值環(huán)比增長0.4%，預示著歐盟經濟正式走出衰退。不過，歐盟經濟復蘇前景仍將受多種不確定因素影響。面對歐盟經濟復蘇后勁不足這一現實，歐盟領導人希望通過加快建立"單一數字市場"來為歐盟經濟復蘇注入新的活力。

本次峰會最后發(fā)表的聲明指出，大力發(fā)展數字經濟對促進歐盟經濟增長和提高歐盟國際競爭力至關重要。為此，峰會聲明提出制定完善穩(wěn)定的法律框架，以打破成員國電信市場分散零亂的局面，促進有效競爭和吸引私人投資。聲明同時提出了到2015年建立單一數字市場的具體目標，將通過促進創(chuàng)新和鼓勵競爭來打破成員國電信市場分散零亂的局面。峰會聲明還提出了改善和提高公眾數字技能的具體措施，如在今后7年將部分歐洲結構和投資基金用于信息通訊技術（ICT）教育培訓，特別是通過"青年就業(yè)計劃"加強對年輕人的信息通訊技術教育培訓。

本次峰會把建立單一數字市場列為首要議題，不僅是要整合升級歐盟數字產業(yè)，而且也是為促進歐盟經濟持續(xù)發(fā)展提供動力。歐洲政策研究中心估計，單一數字市場能在今后10年內為歐盟帶來5000億歐元的經濟增量。歐洲理事會主席范龍佩指出，一個真正意義上的單一數字市場必將大大促進工商企業(yè)發(fā)展，推動經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會。這就需要歐盟成員國在促進新投資、建立消費者和工商界喜歡使用的單一數字市場和提高數字技能這3大領域作出努力。歐盟目前的數字市場是分散零亂的，基礎設施很快就會過時，信息通訊技術人才嚴重短缺。為改變這種狀況，歐盟領導人作了3項承諾：一是消除數字邊界，讓歐洲大陸真正聯成一體；二是讓公眾更容易使用網絡處理各種事務，比如，使歐盟境內的網上交易買賣更加容易和安全，進一步推廣普及電子政務等；三是大力培養(yǎng)信息通訊技術人才。

歐盟建立單一數字市場的進程不會一帆風順，仍將面臨多方面的挑戰(zhàn)。作為單一數字市場的重要組成部分，歐盟必須對電信行業(yè)進行重大改革，以建立單一電信市場。歐盟認為，歐盟各成員國電信市場監(jiān)管法規(guī)因國而異、骨干網等基礎設施難以共享、高效跨境運營受限制等因素嚴重削弱了歐盟電信業(yè)競爭力。為消除這些制約因素，歐盟委員會今年5月已經向歐洲議會提交法案，計劃在2014年徹底廢除跨國漫游費，實現歐盟單一電信市場，歐盟成員國的電信運營商對于網絡上傳輸的各種業(yè)務（上網、通話、聊天等）提供平等中立的服務。業(yè)內人士認為，歐盟建立統(tǒng)一電信市場仍將面臨重大障礙，因為歐盟成員國電信運營商不愿在歐盟層面甚至是國際市場層面展開競爭，今后很可能會游說本國政府阻礙單一電信市場的建立。

此外，公眾對網絡信息安全的擔憂也會影響到歐盟單一數字市場建設進程。就在本次峰會召開前夕，歐洲媒體紛紛報道，美國國家安全機構涉嫌竊聽歐洲盟友。這一做法激起了參加本輪峰會的歐盟領導人的強烈憤慨和指責。他們指出，美國對其歐洲盟友進行竊聽，嚴重損害了雙方之間業(yè)已建立的信任與友誼。因此，本輪歐盟峰會上提出要推動數字信息保護領域的新法規(guī)，默克爾還提議歐盟應與美國政府簽訂新的數據保護協(xié)議。受此影響，歐盟原計劃在2014年春季制定頒布的歐盟數據保護法規(guī)（DPR）現在被推遲到2015年。不過，歐盟建立單一數字市場的進程雖可能會被延遲，但不會中途而廢，因為歐盟建立單一數字市場是大勢所趨。