新土改地方試點，廣東南沙或嘗鮮

隨著廣東南沙新區(qū)探索集體用地流轉(zhuǎn)改革首次明確，土地改革試點的"星星之火"正在鋪開。據(jù)中國證券報報道，十八屆三中全會有望對土地改革做出總體部署，未來一段時間土地改革具體路徑傾向于地方先行試點，然后帶動制度突破。其中，浙江嘉善和杭州、廣東南沙、安徽宿州等，有可能成為新一批"吃螃蟹者"，從而帶動"土地換股權(quán)"、土地流轉(zhuǎn)信托等方面試點推進。在總體方向上，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、將土地改革與金融領(lǐng)域結(jié)合、保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益將成為重要目標。今年初，國土資源部在布置今年土地管理制度改革領(lǐng)域主要工作時，對農(nóng)村土地制度改革著墨較多，包括深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索、深入推進征地制度改革試點、研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導意見、部署開展宅基地制度改革試點、總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。分析人士認為，這種側(cè)重點將在十八屆三中全會上有所體現(xiàn)，即農(nóng)村土地制度的突破空間將大于城鎮(zhèn)用地。盡管有多個領(lǐng)域改革可期待，但短期內(nèi)要想在制度上實現(xiàn)土地改革的根本破局恐非易事。分析人士認為，多項法律條文存在障礙，加之農(nóng)村土地確權(quán)工作尚未完成，決定土地改革的制度突破恐不及外界預(yù)期。