控地方債，先規(guī)范“土地金融”

近日，江蘇省財政廳、國土資源廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核定土地儲備融資規(guī)模有關(guān)問題的意見》。從10月1日起，江蘇省91家土地儲備機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)申請融資應(yīng)出示融資規(guī)?？刂瓶ǎ⒃诤硕ǖ哪甓瓤扇谫Y規(guī)模內(nèi)融資，不得超規(guī)模融資。且所獲融資必須用于收儲本身，?？顚Ｓ?、封閉管理、嚴(yán)格監(jiān)管，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目。

在土地管理制度改革呼聲日高的今天，此舉頗具指向性意義。可以預(yù)期，未來土地利用指標(biāo)管理將更趨嚴(yán)格，在防止土地粗放利用的同時，有效控制土地融資引發(fā)的地方債務(wù)風(fēng)險。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國東部城市建設(shè)資金構(gòu)成中，土地出讓收入約占30%，土地抵押融資約占60%。中西部地區(qū)的城市建設(shè)資金，土地出讓收入約占20%，土地抵押融資約占70%。由此可見，不僅僅地方政府賣地收入是地方建設(shè)的重要來源，而且以透支土地未來收益的土地融資方式在地方財政、支出中占據(jù)重要位置。特別是在當(dāng)前廣受詬病的"土地儲備+融資平臺+打捆貸款"的土地金融中，更是讓地方政府繞開了現(xiàn)行體制與政策的障礙，借助融資平臺，使地方債務(wù)擴(kuò)張到令人擔(dān)憂的地步。

地方財政對于土地的過度依賴可能導(dǎo)致的一個直接后果是，地方政府債務(wù)風(fēng)險與房價的綁定，可能增加房地產(chǎn)市場調(diào)控的難度。同時，很多城市土地收儲規(guī)模過大，超過了國土資源部限定的指標(biāo)，不能實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。另一方面，超出本地財政償付能力的土地收儲，也使得地方債務(wù)風(fēng)險和償債壓力加大。

從8月開始，審計署開展了全國范圍內(nèi)的地方債務(wù)審計，預(yù)計相關(guān)數(shù)據(jù)10月便可出爐。此前已有相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人表示，審計結(jié)果可能顯示地方政府債務(wù)規(guī)模小幅增加。在此背景之下，使失控的"土地金融"和地方債務(wù)更為規(guī)范，便成了當(dāng)務(wù)之急。特別是在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的大背景下，更應(yīng)對土地利用嚴(yán)加管理，防止城鎮(zhèn)化中的土地利用粗放化。與此同時，有關(guān)部門還應(yīng)健全地方財政體系，從機(jī)制上保證地方債更加可控；建立融資的長效機(jī)制，使地方政府財權(quán)和事權(quán)相匹配。