從丁書苗案看轉(zhuǎn)變政府職能的緊迫性

9月24日，山西女商人丁書苗行賄和非法經(jīng)營一案在北京市二中院開庭審理。檢方指控丁書苗為原鐵道部部長劉志軍"買官"和"撈人"行賄4900萬余元，向時任國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室外資項目管理中心主任的范增玉行賄4000余萬元。同時，她非法經(jīng)營標(biāo)的額達1858億余元，非法獲利20余億元，在法庭上，丁書苗表示對全部行賄犯罪事實無異議，但否認(rèn)自己非法經(jīng)營。

丁書苗到目前為止，還只是一個犯罪嫌疑人，無論是她的行賄罪還是非法經(jīng)營罪，都還需要法院的判決來認(rèn)定。但是，即使從她自己已經(jīng)承認(rèn)的行賄罪來看，她的犯罪事實也令人"嘆為觀止"。向劉志軍和范增玉兩位高官的行賄數(shù)額高達8900萬余元，已經(jīng)創(chuàng)造了至今為止公開曝光的行賄最高紀(jì)錄，其手筆之大令人瞠目。而她這種不惜血本的行賄，收獲的商業(yè)利益也是巨大的，8900萬元賄金相對于20余億元非法獲利創(chuàng)造了商場上難以出現(xiàn)的"性價比"。

最近幾年揭露的一些貪腐大案，其受賄金額呈明顯的上升趨勢，這既表明了一些政府官員無視黨紀(jì)國法以權(quán)謀私的猖獗程度，更表明了我國反腐的力度在加強，在"蒼蠅老虎一起打"的要求之下，一些位高權(quán)重的大貪官也不可能逃過法律的懲處。但是，除此之外，我們還應(yīng)看到的一個問題是，商人行賄、官員受賄之所以呈高發(fā)態(tài)勢，與政府在經(jīng)濟運行中握有太多審批權(quán)有直接關(guān)系，目前的經(jīng)濟體制之下，政府官員利用權(quán)力尋租的腐敗空間十分巨大。以劉志軍案來說，這幾年鐵路建設(shè)高歌猛進，原鐵道部掌握了巨額的審批資源，作為部長的劉志軍更是對鐵路建設(shè)項目握有生殺大權(quán)，丁書苗向其行賄之所以會成為"天文數(shù)字"，正是看中了他手中握有的這種市場資源。

丁書苗通過向劉志軍的行賄獲得了大量鐵路建設(shè)項目，又通過向范增玉的行賄給自己包裝上了"慈善家"的正面形象，從而達到逃避有關(guān)部門查處的目的。正是膨脹的政府權(quán)力加上腐敗尋租，催生了丁書苗這樣的"行賄大王"，她既是這種權(quán)力腐敗的得益者，而從某種角度說，她其實又是這種權(quán)力腐敗的受害者。因此，要鏟除經(jīng)濟領(lǐng)域行賄受賄這種丑惡現(xiàn)象，加強法律懲處力度固然是題中應(yīng)有之義，但在這種事后的監(jiān)管之前，社會經(jīng)濟已經(jīng)付出巨大的代價，因此而更重要的是，要壓縮乃至徹底堵塞官員利用手中的權(quán)力尋租的腐敗空間，簡單地說，就是讓官員不再成為商人為了獲取經(jīng)濟利益必須倚重的對象。

要達到這個目標(biāo)，需要進一步加大目前正在推進之中的轉(zhuǎn)變政府職能的力度。政府深陷于經(jīng)濟運行的事務(wù)堆里，并且握有過多的行政審批權(quán)，這很容易使政府產(chǎn)生"經(jīng)濟人"的角色，出現(xiàn)與民爭利的行為，一個直接的結(jié)果便是政府將更多的市場資源分配于與自己同為一體的國企，使民營資本處于邊緣化狀態(tài)，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)板結(jié)化。與此同時，政府內(nèi)部產(chǎn)生的尋租空間也使一些官員墮落為腐敗分子，在他們的把持下，市場競爭機制無法充分發(fā)育，不僅加大了經(jīng)濟運行成本，也對民眾利益造成了損害。

從丁書苗等近幾年發(fā)生的一系列行賄案中，我們可以清醒地看到，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)產(chǎn)生了時不我待的緊迫性。今年以來，中央一方面加大了懲治經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗行為的力度，另一方面正以"壯士斷腕"的勇氣，大力推進以簡政放權(quán)為主導(dǎo)的政府職能改革，這是相輔相成的兩個方面。國務(wù)院各部委近幾個月來已經(jīng)下放和取消了200多項行政審批權(quán)，在即將掛牌的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行的"負面清單"管理制度更將徹底終結(jié)政府審批制，并對全國的政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生助推作用。當(dāng)政府恪守自己在市場中的邊界，不再熱衷于對微觀經(jīng)濟的管理與干預(yù)的時候，官商勾結(jié)也就失去了生存的條件，市場競爭將更充分而公正地展開，被壓抑的市場活力也能夠源源不斷地釋放出來，成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。