政策與改革協(xié)同發(fā)力，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

今年以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所下降的形勢(shì)下，新一屆政府并沒(méi)有出臺(tái)"經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃"，而是不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架體系和調(diào)控思路，適時(shí)推出有針對(duì)性的改革開(kāi)放措施，其目標(biāo)是統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

7月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上表示，要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，其下限就是穩(wěn)增長(zhǎng)，上限就是防通脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑向下限或逼近上限時(shí)，要按照既穩(wěn)當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，堅(jiān)持用改革的辦法、調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施，統(tǒng)籌施策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

7月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和工作任務(wù)作了戰(zhàn)略部署。

進(jìn)入下半年以來(lái)，按照中央和國(guó)務(wù)院的部署要求，國(guó)家及相關(guān)部委制定和出臺(tái)了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策及調(diào)控措施，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架體系和調(diào)控機(jī)制不斷完善。

7月5日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式頒布，這被業(yè)內(nèi)稱為新一屆政府的"金融國(guó)十條"，從十個(gè)方面對(duì)金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了明確要求。這是今后一個(gè)時(shí)期金融業(yè)貫徹落實(shí)的重要政策，將有效促進(jìn)金融業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展。

為支持小微企業(yè)發(fā)展，最近國(guó)家和相關(guān)部委先后出臺(tái)了好幾項(xiàng)政策措施。如7月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定暫免征收600萬(wàn)戶小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的政策。7月25日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從發(fā)債、創(chuàng)投、引導(dǎo)基金等方面給出了十一條意見(jiàn)；8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從八個(gè)方面作了規(guī)定，要求進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，被業(yè)界稱為支持小微企業(yè)發(fā)展的新"金八條"。出臺(tái)的這些政策，對(duì)支持小微企業(yè)的戰(zhàn)略意義有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)金融支持小微企業(yè)的方式方法和對(duì)策措施有了更具體、更有針對(duì)性的規(guī)定。這些政策措施的實(shí)施將促進(jìn)我國(guó)小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生帶來(lái)巨大動(dòng)力。

8月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)信息消費(fèi)的發(fā)展目標(biāo)、簡(jiǎn)政放權(quán)以及財(cái)稅金融政策支持等作出戰(zhàn)略部署，并提出到2015年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元目標(biāo)。

8月17日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》發(fā)布，以加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施加快健康發(fā)展。到2015年，城市光纖到樓入戶，2020年寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。專家分析，這兩個(gè)政策文件的發(fā)布實(shí)施，旨在通過(guò)擴(kuò)大信息消費(fèi)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

8月19日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，應(yīng)加快"十二五"鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明、后兩年建設(shè)安排。并明確向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。此舉不僅有利于擴(kuò)大投資、擴(kuò)大內(nèi)需、為穩(wěn)增長(zhǎng)增加動(dòng)力，而且有利于改善民間投資的環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)資本投資壟斷基礎(chǔ)行業(yè)的積極性，為民間投資提供了更為可行、更具操作性的實(shí)施路徑。

從下半年出臺(tái)的這一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策看出，新一屆政府實(shí)施新政，有新思路、新政策、新措施，并逐步形成了一套比較完善和科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架體系，既針對(duì)消費(fèi)，又針對(duì)投資；既堅(jiān)持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的基調(diào)，又因時(shí)提出一系列新政策，這將有力地保障穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺(tái)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，都是在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)的"改革是中國(guó)最大的紅利"思想指導(dǎo)下制定和發(fā)布的，都體現(xiàn)了通過(guò)改革開(kāi)放為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力的科學(xué)發(fā)展觀。

按照"金融國(guó)十條"的要求，進(jìn)入下半年，央行加快了利率市場(chǎng)化改革。7月19日，央行宣布全面放開(kāi)貸款利率管制，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。日前，央行行長(zhǎng)周小川接受媒體采訪時(shí)表示，央行已做好技術(shù)和條件上的準(zhǔn)備，可盡快實(shí)現(xiàn)存款利率市場(chǎng)化。這被市場(chǎng)解讀為存款利率市場(chǎng)化的前兆。

下半年，我國(guó)金融改革開(kāi)放開(kāi)始加快步伐，如"金融國(guó)十條"提出，為支持企業(yè)"走出去"，逐步開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放；為擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，允許發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例；嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。

支持小微企業(yè)的"金八條"和發(fā)改委有關(guān)加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)的文件，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，如加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式、著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)、積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道、切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本、加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度以及全面營(yíng)造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境。

《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)有關(guān)鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是我國(guó)鐵路建設(shè)和投融資領(lǐng)域一次實(shí)質(zhì)性的改革舉措，是貫徹"對(duì)內(nèi)開(kāi)放"措施的重要體現(xiàn)。專家分析，此舉將在引導(dǎo)民間和社會(huì)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)起到示范性作用。

總的來(lái)看，進(jìn)入下半年以來(lái)，國(guó)家和相關(guān)部委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，相繼推出了不少改革開(kāi)放舉措，與正在趨于完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策框架體系有機(jī)配合，正在發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力。