審批權(quán)改革是“割肉”，不是“割韭菜”

作為本屆新政府先聲奪人的改革，審批權(quán)的下放和取消一直備受關(guān)注。通常來說，第一件要做的事情，總是有著某種風(fēng)向標(biāo)的作用，如果這個(gè)事半途而廢或不了了之，勢(shì)必對(duì)其他的改革造成消極影響。

因此，對(duì)于審批權(quán)的改革，國務(wù)院隔一段時(shí)期就會(huì)發(fā)聲強(qiáng)化一下。比如，今年的4月24日和5月6日，國務(wù)院召開兩次常務(wù)會(huì)議，對(duì)擬取消和下放的行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行了審議，確定了133項(xiàng)取消和下放的事項(xiàng)。在8月21日，國務(wù)院再次召開常務(wù)會(huì)議，決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。會(huì)議提出，堅(jiān)決控制新設(shè)對(duì)企業(yè)投資、產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營和資質(zhì)資格的行政許可，放寬社會(huì)資金準(zhǔn)入。能通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等其他管理手段或措施解決的，不得設(shè)定行政許可；能通過設(shè)定一個(gè)行政許可解決的，不得設(shè)定多個(gè)行政許可。

學(xué)者秦暉根據(jù)明清學(xué)人黃宗羲的觀點(diǎn)而總結(jié)出所謂的黃宗羲定律，即歷史上的稅費(fèi)改革不止一次，但每次稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平。黃宗羲稱之為"積累莫返之害"。

行政機(jī)構(gòu)改革同樣具有"黃宗羲定律"的影子，每精簡一次，在一段時(shí)間以后又膨脹到比精簡前更高的規(guī)模。審批權(quán)改革同樣也在"黃宗羲定律"的照顧之下，存在著審批事項(xiàng)邊減邊增和明減暗增的風(fēng)險(xiǎn)，存在著"割韭菜"的風(fēng)險(xiǎn)。

毋庸諱言，在一些政府部門看來，擁有審批權(quán)才能找到存在感。一些含金量不高的審批權(quán)尚可接受被精簡出去，對(duì)那些含金量高且對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成干擾的審批權(quán)，精簡起來就沒那么痛快了。這是橫亙?cè)趯徟鷻?quán)改革前方的攔路石。但與此同時(shí)，審批權(quán)改革還得時(shí)刻提防后方的偷襲，提防新設(shè)的審批權(quán)在一段時(shí)間以后補(bǔ)位被精簡掉的審批權(quán)，此消彼長之下，審批權(quán)改革弄不好又白忙乎了。

政府部門對(duì)于審批權(quán)的渴望是強(qiáng)烈的。在去年6月黑龍江出臺(tái)條例，氣候資源為國家所有，對(duì)氣候資源探測(cè)將實(shí)行探測(cè)許可制度。連公認(rèn)的清水衙門氣象局都絞盡腦汁獲得對(duì)企業(yè)的審批權(quán)，遑論其他的肥水衙門。

因此，審批權(quán)改革始終面臨著割韭菜的挑戰(zhàn)。簡政放權(quán)的著眼點(diǎn)在于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。如果政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系遲遲得不到界定和厘清，有形之手就總會(huì)變成閑不住的手，跨界去市場(chǎng)和社會(huì)那邊東摸摸、西拍拍。審批權(quán)的擴(kuò)張自然也是如影隨形的。

此前，國務(wù)院副總理汪洋在一次會(huì)議上表示，如果說30年前改革解決的是意識(shí)形態(tài)問題，那么現(xiàn)在就是利益問題，改革實(shí)際上就是拿刀割自己的肉，需要全體下決心，必須要堅(jiān)定信心。要做到"割肉"，而不是變成"割韭菜"，審批權(quán)改革就一定要有法治的配套措施。