靠改革和市場力量化解產(chǎn)能過剩

化解產(chǎn)能過剩已成為當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項主要任務(wù)。據(jù)了解，有關(guān)部門正制定關(guān)于過剩產(chǎn)能調(diào)整的實施意見，以加大對過剩產(chǎn)能的調(diào)控力度?；仡櫄v史經(jīng)濟周期，上世紀90年代的一輪產(chǎn)能擴張和去化過程，值得作為鏡鑒，以從中發(fā)掘本輪去產(chǎn)能周期的政策線索。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，兩次產(chǎn)能過剩都經(jīng)歷了"高速信貸投放、地方政府推動投資熱潮、過熱投資引發(fā)通脹率上升并引發(fā)貨幣偏緊、快速擴張被冷卻后債務(wù)和產(chǎn)能過剩問題凸顯"的大致路徑。

與上世紀90年代末產(chǎn)能過剩主要集中于紡織、家電等輕工業(yè)、消費品行業(yè)相比，本輪過剩產(chǎn)能主要集中在中上游重化工等行業(yè)，其重資本特征意味著通過行政手段壓產(chǎn)、淘汰的難度較大。同時，由于這種產(chǎn)能過剩與未來國內(nèi)外需求增長趨勢存在長期錯配，意味著過剩產(chǎn)能的化解，將無法依靠需求端消化，而是更多依靠市場退出淘汰，其過程也將相對更加漫長。

從內(nèi)部看，國內(nèi)消費升級導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更迭，重化工業(yè)產(chǎn)能與新生的市場需求存在長期錯配。近10年，城鎮(zhèn)化帶動了城鎮(zhèn)居民的消費升級，推動了重化工業(yè)的快速發(fā)展。目前來看，城鎮(zhèn)居民消費將逐漸從住房、汽車等改善型耐用消費品，轉(zhuǎn)為更高端的服務(wù)類消費。服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將逐漸取代重化工業(yè)的主導(dǎo)地位，重化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增速將持續(xù)回落。

從外部看，指望外需消化過剩產(chǎn)能不現(xiàn)實。國際金融危機爆發(fā)后，歐美等發(fā)達國家普遍進入去杠桿周期，儲蓄率趨勢性回升，有效需求不足將成為全球經(jīng)濟的中長期主題。由于我國在能源、勞動力、土地等要素價格方面的優(yōu)勢正在減弱，其他經(jīng)濟體對我國的"進口替代效應(yīng)"，也不利于通過外需化解我國過剩產(chǎn)能。

此外，強勢美元的趨勢已經(jīng)形成，這與亞洲金融危機和網(wǎng)絡(luò)泡沫危機后美元進入貶值趨勢的背景不同。在美元的升值趨勢中，人民幣的實際升值也進一步削弱了中國出口企業(yè)的競爭力。

不過也應(yīng)看到，當前去產(chǎn)能的宏觀環(huán)境更為健康，面臨之前不曾擁有的諸多有利因素。一方面，我國金融體系健康狀況遠優(yōu)于當初。盡管當前企業(yè)應(yīng)收賬款和庫存上升很多，但是從上市制造業(yè)企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)來看，其應(yīng)收賬款和庫存周轉(zhuǎn)率的絕對水平遠高于上世紀90年代末期。央行公布的5000戶工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，總體流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率絕對水平也遠高于當年。銀行貸款不良率雖微升，也仍處于不足1%的歷史極低水平，且撥備覆蓋率高達300%，這與上世紀90年代末期銀行出現(xiàn)系統(tǒng)性不良貸款危機的情況全然不同。另一方面，我國居民財富基礎(chǔ)較好，社會保障體系好于上世紀90年代末期，預(yù)計去產(chǎn)能對居民消費的沖擊不大。

因此，從宏觀層面來看，本輪去產(chǎn)能過程無法再使用類似上世紀90年代末"紡織壓錠"等行政性手段，需要更多依靠改革和市場力量，以達到更好效果。

一是需要穩(wěn)健略偏緊的貨幣政策基調(diào)，促進過剩產(chǎn)能自然消化。今年以來決策層強調(diào)"盤活存量貨幣"，以及6月份央行針對銀行間流動性不足的態(tài)度，就是對上述政策取向的明確注腳。包括金融領(lǐng)域在內(nèi)，我國經(jīng)濟的全面去杠桿將拉開序幕，相關(guān)政策絕不能因一時經(jīng)濟指標回落而大幅放松，也不可因一時信貸增長過快而盲目收緊。

二是需要建立以市場化方式為主的過剩產(chǎn)能清理政策框架。由于過剩產(chǎn)能行業(yè)的重資本特質(zhì)，再大量使用行政手段是不現(xiàn)實的。以企業(yè)并購重組的市場化方式去產(chǎn)能，將會是大趨勢，這需要政策面為并購金融工具的創(chuàng)新提供規(guī)范環(huán)境。

三是需要創(chuàng)建產(chǎn)能清算過程中風(fēng)險和代價的分擔框架。去產(chǎn)能過程中，金融機構(gòu)必然會承擔部分買單責(zé)任。目前，我國金融系統(tǒng)健康狀況較好，應(yīng)加快國有銀行不良資產(chǎn)處置權(quán)限下放進程，部分杠桿率較高的信托等非銀行金融機構(gòu)可能面臨風(fēng)險加大局面。

四是注重產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移，旨在把在中國看起來過剩但全球不過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。例如，近年來撒哈拉以南的非洲地區(qū)不斷發(fā)現(xiàn)新油氣礦產(chǎn)資源，但該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，從而形成了其能源出口的增長瓶頸。中國應(yīng)該與其他國家一道，加強對該地區(qū)能源、運輸、電力和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資。

此外，要重點通過供給端的改革為宏觀經(jīng)濟釋放新的增長動能。無論是新型城鎮(zhèn)化、財稅改革，還是土地改革、金融改革等，我國都存在被抑制的需求增長空間。唯有深化改革，完善市場機制，糾正資源錯配和扭曲，才能將這些被抑制的需求有效釋放出來。