政府性債務(wù)，摸底子更要開方子

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。此前有消息稱，審計(jì)署將開始培訓(xùn)，或于本周進(jìn)駐各省市。

我國(guó)現(xiàn)行法律并未賦予地方政府舉債權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)地方政府舉債早已是不爭(zhēng)事實(shí)。誠(chéng)然，政府性債務(wù)對(duì)于彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的積極作用，但是由于缺乏制度的規(guī)范和約束，部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模大，償債能力弱，存在不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

早在2011年，審計(jì)署就曾對(duì)全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)。拿當(dāng)時(shí)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義的話來(lái)說(shuō)就是，"摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問(wèn)題和成因，分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，為政府決策提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。"不過(guò)，與全國(guó)地方政府性債務(wù)余額約10.7萬(wàn)億元的審計(jì)數(shù)據(jù)被廣泛報(bào)道相比，針對(duì)"一些地區(qū)、行業(yè)的債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，只能通過(guò)舉借新債償還舊債，有的地方還出現(xiàn)了逾期債務(wù)"等審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有沒(méi)有予以相應(yīng)的制度反思和補(bǔ)漏，外界不得而知。

審計(jì)署今年6月公布的一項(xiàng)審計(jì)結(jié)果愈發(fā)令人擔(dān)憂。被審計(jì)的36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額已接近3.85萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)12.94%；16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超100%，債務(wù)率最高達(dá)219.6%；17個(gè)省會(huì)城市土地出讓收入資不抵債。顯然，一些地方政府靠舉債出政績(jī)、大肆借錢融資的行為并未得到有效遏制，直接導(dǎo)致了政府債務(wù)規(guī)模不斷增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

政府性債務(wù)審計(jì)，摸底子更要開方子，否則勢(shì)必陷入"年年審計(jì)年年加重"的惡性循環(huán)。追根溯源，地方政府大肆借錢債臺(tái)高筑的原因有三。

其一，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。分稅制的財(cái)政體制改革后，大量的財(cái)權(quán)上收中央，較多的事權(quán)下放地方，教育、醫(yī)療、民生工程、社會(huì)福利處處都要地方政府增加投入，許多配套資金只能通過(guò)舉債籌措；其二，干部考核不完善。傳統(tǒng)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)中，以GDP、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的問(wèn)題普遍存在，加之考核問(wèn)責(zé)不涉及政府債務(wù)，在一定程度上刺激了一些領(lǐng)導(dǎo)干部舉債發(fā)展，鋪大攤子，上大項(xiàng)目。等到債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)凸顯出來(lái)了，借債的前任官員早已升遷提拔，還債包袱則像擊鼓傳花一樣甩給后任領(lǐng)導(dǎo)；其三，債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范。一方面，舉債決策缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效論證，導(dǎo)致舉債規(guī)模不受限制，更多體現(xiàn)為長(zhǎng)官意志；同時(shí)，一些地方政府對(duì)債務(wù)管理工作重視不夠，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、不全面，加大了防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的難度。

"汽車之城"美國(guó)底特律市日前正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，為我國(guó)地方政府債務(wù)的擴(kuò)張敲響警鐘。正如財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉所言，"先采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。"就此而言，此次全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，能否跳出"審而不計(jì)"的窠臼，推動(dòng)相關(guān)規(guī)范約束措施的落實(shí)，給盲目舉債發(fā)展戴上"緊箍"，值得期待。