山東探索省市縣稅收增量分享機(jī)制，讓利基層

山東省政府近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財政體制改革的意見》，其中一項重要內(nèi)容就是財稅收入進(jìn)一步向下傾斜，以紓緩縣鄉(xiāng)財政壓力。《意見》認(rèn)為，當(dāng)前山東財政體制方面存在的主要問題是：市縣收入劃分不夠科學(xué)合理，部分行業(yè)仍按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的調(diào)控導(dǎo)向不夠明顯；省以下財政分配關(guān)系尚未完全理順，一些地方仍按分稅制前的老體制遞增上繳，財政上解壓力較大；市縣財政收入口徑不夠完整，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，省市間收入混庫、錯庫等問題時有發(fā)生。此次改革的一個重要方向是，通過采取下劃省級稅收、健全激勵約束機(jī)制等措施，更好地促進(jìn)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府財政保障能力?！兑庖姟访鞔_，自2013年起，將省級分享的一般企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅以及石化企業(yè)增值稅，勝利石油管理局增值稅，電力生產(chǎn)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅，國家開發(fā)銀行山東分行、高速公路和鐵路運(yùn)輸企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，全部下劃市縣，作為市縣財政收入，屬地征管、就地繳庫?！兑庖姟愤€稱，山東將建立統(tǒng)一規(guī)范的省市稅收增量分享機(jī)制。自2013年起，對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅(含企業(yè)所得稅退稅，下同)、個人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅收入比核定的2012年收入基數(shù)增長部分，由省與市縣按照15比85的比例分成。值得關(guān)注的是，秋季即將召開的十八屆三中全會將為未來新一輪財稅體制改革定出方向，同時可能會涉及到中央和地方的財政關(guān)系，山東省此時推出的方案有可能還來不及執(zhí)行，整個國家的財政關(guān)系都變了。