戶籍改革突破口首選小城市
2013-06-28 09:35:54 來源:蘭瑞環(huán)球
據(jù)媒體報道,在日前召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上,國家發(fā)改委主任徐紹史所做的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》指出,我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說,這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
這還是一個比較原則性的表述,并沒有提供更多的細(xì)節(jié)。但是,新型城鎮(zhèn)化怎么搞在節(jié)奏和思路上至少明確了,明白了要分幾步走,明白了第一步怎么走,新型城鎮(zhèn)化就不再只是紙上談兵了。
毫無疑問,新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,這就要求我們必須在戶籍和社保改革方面拿出一個真東西,逐步剝離附在戶籍上的福利待遇差異,破除城鄉(xiāng)公共服務(wù)的二元化,實現(xiàn)均等化。但顯然,這樣的改革我們沒有辦法一步到位,一步到位的結(jié)果就是制造混亂,結(jié)果就是回到改革之前。我們不能把幾十年的積弊一朝引爆,而應(yīng)該將其在一個很長的時間段內(nèi)平攤掉,減少改革的陣痛,并因為逐步累積的成果,而能夠鼓舞改革的繼續(xù)向前。
戶籍是不公平的,其產(chǎn)生身份社會,跟社會主義的公平本質(zhì)是相違背的;戶籍又是無效率的,它阻礙了要素市場的流動,造成要素分配的失衡,跟市場經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。作為以建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的我們,戶籍是硬骨頭,也是試金石,是必須解決的制度瓶頸。
共識是沒有問題的,就看怎么樣把共識轉(zhuǎn)為行動力了。坦白地說,囿于利益占有的不同,城市階層對戶籍改革是不情愿的,在一些核心利益上,比如教育也曾發(fā)生過辯論和交鋒。這是戶籍改革現(xiàn)實的困難。只能先易后難,將小城鎮(zhèn)和小城市作為突破口,先做出一些成績來,再用成績來說服更大范圍更高層面的地方來接力。
小城鎮(zhèn)和小城市有進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求,需要有更多的人聚集和聚合,從而擴(kuò)大規(guī)模,擴(kuò)大影響力。同樣重要的是,小城鎮(zhèn)和小城市的利益階層還沒有固化,戶籍利益的含金量還不是很驚人,因此對來自外地的農(nóng)民工還形不成自覺的排斥,外地農(nóng)民工在這里融合更容易,落戶的成本也較低。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制,看準(zhǔn)了就要做,如果在今年就能夠有所動作的話,對穩(wěn)定人們的改革預(yù)期方面不無裨益。至于大中城市和特大城市的戶籍改革,即使很難一下子放開,也要增加更多的縫隙,讓繃得很緊的二元體制獲得更多的氣息流動,為自己減壓。
回顧中國三十多年的改革史,很多決定意義上的突破,都是小范圍的區(qū)域突破,繼而為中央肯定,成為經(jīng)驗,在全國更大范圍內(nèi)形成聯(lián)動。戶籍改革也可以遵循這樣的路徑,在小城鎮(zhèn)和小城市實現(xiàn)突破,為新型城鎮(zhèn)化打開發(fā)展的空間,既可以減少流向大中城市的進(jìn)城人流,也讓大中城市的戶籍改革收獲較為寬松的環(huán)境。