打造中國經(jīng)濟升級版亟須厘清路線圖
2013-04-07 11:18:08
國務(wù)院總理李克強在上海調(diào)研期間，再三強調(diào)要用開放促進改革，要以勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟升級版。自3月17日在“兩會”記者會上首次提出“中國經(jīng)濟升級版”概念以來，李克強近期多次提出該命題。這從一個側(cè)面反映出最高決策層對中國經(jīng)濟低效率現(xiàn)狀的憂慮，凸顯出中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高難度，扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟增長傾向的長期性和艱巨性。
充分的信息和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是理性經(jīng)濟決策的前提。作為專業(yè)知識和管理經(jīng)驗均相當(dāng)豐富的新任總理，太清楚今日中國經(jīng)濟的矛盾所在。不客氣地說，在去年中國高達51.9萬億元的GDP中，真正能稱得上是有效經(jīng)濟產(chǎn)出的比例，恐怕不會超過60%，而其中大約又有四分之一的經(jīng)濟總量是由外資企業(yè)創(chuàng)造的。從地區(qū)經(jīng)濟增長分布來看，最近幾年，除個別省份外，凡是經(jīng)濟超高速增長的省份，其經(jīng)濟增長質(zhì)量往往與經(jīng)濟增速成反比。例如，2012年，貴州經(jīng)濟增速14%，高居全國第一；上海只有7.5%，居倒數(shù)第一。從統(tǒng)計結(jié)果看，除上海外，其他省區(qū)市的GDP增速均高于7.5%的全國平均水平。但有誰敢說，貴州的經(jīng)濟增長質(zhì)量也居全國第一？遺憾的是，這種GDP唯上的發(fā)展觀念，依然在今年各地的“經(jīng)濟軍令狀”中得到充分體現(xiàn)。不久前公布的31個省區(qū)市的今年經(jīng)濟增長目標(biāo)中，竟有24個省、區(qū)將目標(biāo)設(shè)定在10%以上，北京和上海依然比較理性，分別是8%和7.5%。足見，在既有政績考核機制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，不少地方政府唯GDP至上的意愿依然那么強烈。
沉疴淤積，在既有增長模式下潛力幾乎已挖盡的中國經(jīng)濟，如今再難承受既有增長路徑帶來的諸多經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。從先行工業(yè)化國家的增長歷史與教訓(xùn)來看，如果不優(yōu)化經(jīng)濟增長路徑，中國經(jīng)濟若要求得后續(xù)30年的6%左右的增速，也是超高難度命題。即便通過各種途徑實現(xiàn)了上述增長目標(biāo)，假如增長模式無法實現(xiàn)質(zhì)的跨越，簡單追求GDP增幅不僅沒有太多的福利效應(yīng)，還會導(dǎo)致既有增長模式弊端的進一步惡化。還在2003年，當(dāng)中國經(jīng)濟總量還只占世界經(jīng)濟總量4%的時候，資源消耗量占全球資源消耗量的比例就高得驚人：石油消耗占7.4%、原煤消耗占31%、鐵礦石消耗占30%、鋼材消耗占21%、氧化鋁消耗占25%、水泥消耗占40%。而到了2011年，中國能源消費增長居然占到全球能源消費增長的71%。2012年，中國一次性能源消費總量達到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，幾乎與美國相當(dāng)，而美國的經(jīng)濟產(chǎn)出差不多是中國的兩倍。十年過去了，中國高能耗、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀依然沒有根本改變。如今，中國要花4至5億元的投資，才能增加1億元的GDP。而歐美工業(yè)化國家一般只需1至2億元即能產(chǎn)出1億元GDP。中國過量投資主要是靠銀行信貸支撐的，太多的無效投資不僅加劇產(chǎn)能過剩，并使銀行系統(tǒng)積累潛在的不良資產(chǎn)，還會進一步加劇系統(tǒng)性經(jīng)濟與金融風(fēng)險。
可見，作為全世界最具動員能力的政府，盡管在推動經(jīng)濟增長方面早已是八段高手，但在經(jīng)濟增長的約束瓶頸已經(jīng)全面到來的今天，理應(yīng)深入思考如何盡早擺脫既有經(jīng)濟增長路徑的依賴，以盡快將經(jīng)濟發(fā)展切換到有效經(jīng)濟增長的軌道上來。
經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有其內(nèi)生性機理，既取決于以知識、信息、研究開發(fā)所引致的規(guī)模收益遞增、技術(shù)進步、人力資本增長等核心內(nèi)生變量，更有賴于充分調(diào)動各有關(guān)市場主體追求自身結(jié)構(gòu)升級的積極性。當(dāng)前尤須充分發(fā)揮上海等地在金融市場、研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成以及參與全球價值鏈高端環(huán)節(jié)分工的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，確立中國經(jīng)濟升級的戰(zhàn)略支撐點。
具體而言，應(yīng)充分利用所剩不多的比較優(yōu)勢，保持較高的資本積累，提高勞動資源的使用效率，特別是要注意提高專業(yè)化人力資本積累水平，以加強技術(shù)進步的內(nèi)生化趨勢。
為切實化解民營資本發(fā)展的瓶頸問題，需以金融體系和要素價格改革為突破口，實現(xiàn)要素資源的市場化配置。我國正處于工業(yè)化階段的中后期，保持一定的投資率是必要的，但以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)投資比重已過大，且難以提供持續(xù)的就業(yè)空間，因此，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率迫在眉睫；政府要做的是簡政放權(quán)，擴大競爭性投資領(lǐng)域，讓民間資本參與投資，在提高投資效率的同時也會提供更多就業(yè)機會。而為了使宏觀領(lǐng)域的政策改革能夠更好地反映出資源的稀缺性，政府亟須消除土地、資本、勞動力和能源等價格方面的扭曲，改變由行政機關(guān)定價或者受行政機關(guān)影響的定價機制，真正讓市場來決定價格，反映這些要素的機會成本。
中國工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)費用平均僅占銷售收入的不足1%，大部分工業(yè)企業(yè)幾乎沒有自主技術(shù)創(chuàng)新活動，全要素生產(chǎn)率提高面臨巨大約束?；诮?jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的共識，政府亟須積極營造條件，使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和市場主體的普遍行為，引導(dǎo)企業(yè)在承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強與國際領(lǐng)先企業(yè)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，加大對戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資；合理整合北京、上海、深圳等地的研發(fā)與高端制造能力，瞄準(zhǔn)世界前沿水平的關(guān)鍵技術(shù)，以高水平的自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
充分的信息和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是理性經(jīng)濟決策的前提。作為專業(yè)知識和管理經(jīng)驗均相當(dāng)豐富的新任總理，太清楚今日中國經(jīng)濟的矛盾所在。不客氣地說，在去年中國高達51.9萬億元的GDP中，真正能稱得上是有效經(jīng)濟產(chǎn)出的比例，恐怕不會超過60%，而其中大約又有四分之一的經(jīng)濟總量是由外資企業(yè)創(chuàng)造的。從地區(qū)經(jīng)濟增長分布來看，最近幾年，除個別省份外，凡是經(jīng)濟超高速增長的省份，其經(jīng)濟增長質(zhì)量往往與經(jīng)濟增速成反比。例如，2012年，貴州經(jīng)濟增速14%，高居全國第一；上海只有7.5%，居倒數(shù)第一。從統(tǒng)計結(jié)果看，除上海外，其他省區(qū)市的GDP增速均高于7.5%的全國平均水平。但有誰敢說，貴州的經(jīng)濟增長質(zhì)量也居全國第一？遺憾的是，這種GDP唯上的發(fā)展觀念，依然在今年各地的“經(jīng)濟軍令狀”中得到充分體現(xiàn)。不久前公布的31個省區(qū)市的今年經(jīng)濟增長目標(biāo)中，竟有24個省、區(qū)將目標(biāo)設(shè)定在10%以上，北京和上海依然比較理性，分別是8%和7.5%。足見，在既有政績考核機制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，不少地方政府唯GDP至上的意愿依然那么強烈。
沉疴淤積，在既有增長模式下潛力幾乎已挖盡的中國經(jīng)濟，如今再難承受既有增長路徑帶來的諸多經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。從先行工業(yè)化國家的增長歷史與教訓(xùn)來看，如果不優(yōu)化經(jīng)濟增長路徑，中國經(jīng)濟若要求得后續(xù)30年的6%左右的增速，也是超高難度命題。即便通過各種途徑實現(xiàn)了上述增長目標(biāo)，假如增長模式無法實現(xiàn)質(zhì)的跨越，簡單追求GDP增幅不僅沒有太多的福利效應(yīng)，還會導(dǎo)致既有增長模式弊端的進一步惡化。還在2003年，當(dāng)中國經(jīng)濟總量還只占世界經(jīng)濟總量4%的時候，資源消耗量占全球資源消耗量的比例就高得驚人：石油消耗占7.4%、原煤消耗占31%、鐵礦石消耗占30%、鋼材消耗占21%、氧化鋁消耗占25%、水泥消耗占40%。而到了2011年，中國能源消費增長居然占到全球能源消費增長的71%。2012年，中國一次性能源消費總量達到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，幾乎與美國相當(dāng)，而美國的經(jīng)濟產(chǎn)出差不多是中國的兩倍。十年過去了，中國高能耗、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀依然沒有根本改變。如今，中國要花4至5億元的投資，才能增加1億元的GDP。而歐美工業(yè)化國家一般只需1至2億元即能產(chǎn)出1億元GDP。中國過量投資主要是靠銀行信貸支撐的，太多的無效投資不僅加劇產(chǎn)能過剩，并使銀行系統(tǒng)積累潛在的不良資產(chǎn)，還會進一步加劇系統(tǒng)性經(jīng)濟與金融風(fēng)險。
可見，作為全世界最具動員能力的政府，盡管在推動經(jīng)濟增長方面早已是八段高手，但在經(jīng)濟增長的約束瓶頸已經(jīng)全面到來的今天，理應(yīng)深入思考如何盡早擺脫既有經(jīng)濟增長路徑的依賴，以盡快將經(jīng)濟發(fā)展切換到有效經(jīng)濟增長的軌道上來。
經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有其內(nèi)生性機理，既取決于以知識、信息、研究開發(fā)所引致的規(guī)模收益遞增、技術(shù)進步、人力資本增長等核心內(nèi)生變量，更有賴于充分調(diào)動各有關(guān)市場主體追求自身結(jié)構(gòu)升級的積極性。當(dāng)前尤須充分發(fā)揮上海等地在金融市場、研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成以及參與全球價值鏈高端環(huán)節(jié)分工的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，確立中國經(jīng)濟升級的戰(zhàn)略支撐點。
具體而言，應(yīng)充分利用所剩不多的比較優(yōu)勢，保持較高的資本積累，提高勞動資源的使用效率，特別是要注意提高專業(yè)化人力資本積累水平，以加強技術(shù)進步的內(nèi)生化趨勢。
為切實化解民營資本發(fā)展的瓶頸問題，需以金融體系和要素價格改革為突破口，實現(xiàn)要素資源的市場化配置。我國正處于工業(yè)化階段的中后期，保持一定的投資率是必要的，但以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)投資比重已過大，且難以提供持續(xù)的就業(yè)空間，因此，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率迫在眉睫；政府要做的是簡政放權(quán)，擴大競爭性投資領(lǐng)域，讓民間資本參與投資，在提高投資效率的同時也會提供更多就業(yè)機會。而為了使宏觀領(lǐng)域的政策改革能夠更好地反映出資源的稀缺性，政府亟須消除土地、資本、勞動力和能源等價格方面的扭曲，改變由行政機關(guān)定價或者受行政機關(guān)影響的定價機制，真正讓市場來決定價格，反映這些要素的機會成本。
中國工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)費用平均僅占銷售收入的不足1%，大部分工業(yè)企業(yè)幾乎沒有自主技術(shù)創(chuàng)新活動，全要素生產(chǎn)率提高面臨巨大約束?；诮?jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的共識，政府亟須積極營造條件，使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和市場主體的普遍行為，引導(dǎo)企業(yè)在承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強與國際領(lǐng)先企業(yè)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，加大對戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資；合理整合北京、上海、深圳等地的研發(fā)與高端制造能力，瞄準(zhǔn)世界前沿水平的關(guān)鍵技術(shù)，以高水平的自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
