“人的城鎮(zhèn)化”需與社會(huì)改革同步

新華社消息，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)1月15日來(lái)到國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研，并主持召開(kāi)座談會(huì)。在談及城鎮(zhèn)化時(shí)，他強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能人為"造城"，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。講話中有一句話非常關(guān)鍵："推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。"

城鎮(zhèn)化被冠以"新起點(diǎn)"、"新引擎"等諸多名頭，已經(jīng)成為中國(guó)目前發(fā)展的最大機(jī)遇。那些與它相關(guān)的種種數(shù)字都顯現(xiàn)出了巨大的利好：據(jù)預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)化每提高1%，可以替代出口10萬(wàn)億元；未來(lái)的消費(fèi)需求會(huì)從2011年的16萬(wàn)億元，提升到2016年的30萬(wàn)億元。在經(jīng)濟(jì)下行和調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力面前，城鎮(zhèn)化無(wú)疑是一劑良方。但這個(gè)方子能否做到調(diào)中理氣、固本培元，很大程度上要取決于"人的城鎮(zhèn)化"能否實(shí)現(xiàn)。

候鳥(niǎo)般往來(lái)于城市和鄉(xiāng)村之間的龐大的農(nóng)民工群體，其權(quán)利和生存現(xiàn)狀正展現(xiàn)著"人的城鎮(zhèn)化"的迫切。在城鄉(xiāng)二元治理的圖景中，農(nóng)民的權(quán)利需要通過(guò)土地落實(shí)，而城市居民的權(quán)利和福利多附著于單位和戶籍。無(wú)論是城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保障，還是面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能選擇的救濟(jì)渠道、能調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，都以這種二元治理方式為大致框架。而農(nóng)民工既無(wú)土地立足，也無(wú)單位保障，其權(quán)利的落實(shí)和福利的分配，正處于轉(zhuǎn)型期巨大的社會(huì)裂隙中。

權(quán)利和保障上的真空地帶，是觀察"城鎮(zhèn)化"最好的窗口--它最大限度地展現(xiàn)出了現(xiàn)有社會(huì)治理方式和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)，以及經(jīng)濟(jì)、政治、權(quán)利落實(shí)情況的滯后。因此，真正的城鎮(zhèn)化并非僅與工業(yè)化和現(xiàn)代化相關(guān)，也必須與社會(huì)改革和社會(huì)建制同步。變革包括戶籍制在內(nèi)的社會(huì)治理方式、按照平等的公民身份分配權(quán)利義務(wù)、完善不同類型社會(huì)保障之間的流轉(zhuǎn)覆蓋、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記、加大公共產(chǎn)品的供給力度，都是城鎮(zhèn)化命題中隱含的任務(wù)，也是"人的城鎮(zhèn)化"的深層旨?xì)w。

城市大多由歷史培育，而非因行政劃界產(chǎn)生。同理，城市居民也并非把人從地頭拉到高樓里就能"制造"，而需在平等參與的公共生活中逐漸鍛造。只具有產(chǎn)業(yè)意義而無(wú)城市功能的人造城，并非城市，只是擴(kuò)大的廠區(qū)；也非城鎮(zhèn)化的成果，反是城鎮(zhèn)化的硬傷。而面臨老人無(wú)人贍養(yǎng)、孩子無(wú)處讀書(shū)困境，年年歲末當(dāng)街討薪、爬樓討薪、上訪討薪的農(nóng)民工群體，也不算城市的居民，只是在權(quán)益和精神上都無(wú)家可歸的一群。與這樣的現(xiàn)實(shí)兩相對(duì)照，中國(guó)城鎮(zhèn)化率超百分之五十的戰(zhàn)果成色堪憂。

城鎮(zhèn)化問(wèn)題固然不等同于農(nóng)民工問(wèn)題，但后者的命運(yùn)確實(shí)折射著前者的走向。過(guò)去20年，與農(nóng)民工群體的權(quán)利困境和身份尷尬相伴隨，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也出現(xiàn)了"非匹配"、"非規(guī)整"、"非公平"、"非集約"、"非成熟"的五大戰(zhàn)略弊端(中科院《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》)。對(duì)應(yīng)而言，未來(lái)中國(guó)想走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路，也必須同時(shí)改革社會(huì)治理方式，完成社會(huì)公平建制，而這些都會(huì)首先并且靈敏地由農(nóng)民工權(quán)益反映出來(lái)。更重要的是，"人的城鎮(zhèn)化"其實(shí)并不僅關(guān)涉農(nóng)民工群體，由他們的公平訴求所帶來(lái)的多米諾效應(yīng)，將解放更多的廣義的"被剝奪者"。而一旦權(quán)利分配依照公民身份，而非附著于戶籍、背景、職業(yè)、階層之上，每個(gè)社會(huì)成員都將因此而受益。