寧波PX事件為何“雙輸”？

寧波PX風波，最終以寧波市政府宣布永遠不上馬PX項目暫告一段落。在接連發(fā)生廈門、大連、啟東事件以后，再次表明當前的"鄰避效應"已經成為影響區(qū)域經濟發(fā)展格局的一個重要因素，更表明區(qū)域發(fā)展必須更重視經濟建設和政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的同步。

此前，中國的區(qū)域經濟發(fā)展要素中，中央政府層面中的區(qū)域政策、財政政策、貨幣政策、土地政策、碳政策（節(jié)能減排）以及地方政府層面中的領導人、執(zhí)行力、創(chuàng)新能力等往往是決定一個區(qū)域能否實現更好更快發(fā)展的關鍵。但隨著寧波PX系列事件的發(fā)生，地方民意的支持程度，"鄰避效應"的大小，已經成為影響區(qū)域經濟發(fā)展的一個新重要因素。處理妥否，必定會對本區(qū)域未來的發(fā)展產生重大影響。

受各種因素的影響，寧波這座改革開放后一度在經濟總量上走在全國城市前列的城市，這些年的經濟地位在逐漸下滑，2011年在中國城市GDP排名上已經排在16名了，后面的沈陽和長沙正在虎視眈眈想超越他。在當前中國城市GDP排名中，從全國第九的杭州到16名的寧波都擠在6000億到7000億這個差距不大的空間中。在這種差距較小的空間，誰發(fā)力或者錯失一些大機會，這個城市排序格局就可能發(fā)生巨大的變化。換言之，寧波加油可能進入全國前十，錯失機會就可能掉到全國18名后。而寧波鎮(zhèn)海煉化擴建一體化項目是中國"十二五"重點生產力布局規(guī)劃項目，擬擴建年產1500萬噸煉油、120萬噸乙烯煉化一體化項目，總投資約558.7億元人民幣，一旦這個項目投產，帶給寧波的工業(yè)總產值肯定在千億以上，也必定會給寧波在激烈的全國城市競爭中加上極大的一分。由此不難理解寧波政府方面對于此項目會保持巨大的熱情。

現在，當寧波市政府方面宣布永遠不上PX項目，而且煉油、乙烯煉化一體化項目還將進行評估，這都表明寧波在石化產業(yè)方面的新擴張受到巨大的挫折，必定會影響到寧波在區(qū)域發(fā)展格局的競爭力，也會影響到寧波在中國城市中的地位，而且影響也會波及到寧波老百姓的收入。應該說，寧波事件總體上是一個雙輸的結局。事實上，PX項目在歐美、日本、新加坡等國家都有投產，世界衛(wèi)生組織等權威機構也認為風險可控，但最終還是出現雙輸結局，就需要尋找背后真正的原因。

廈門、大連、啟東到寧波系列事件的發(fā)生地，都是在中國經濟相對而言非常發(fā)達的地區(qū)，這就說明了，當經濟發(fā)達，老百姓收入高了，他們的利益訴求已經從吃飯問題更多地走向了健康、公平公正、知情權、參與權等各種新的層次上的問題。而這次寧波事件和之前幾個事情一樣，讓老百姓參與、知情方面都做得不夠，政府習慣性為民做主的思維依舊存在，最終導致了項目卡殼。

從寧波等系列事件分析，再次表明17大提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的"四位一體"戰(zhàn)略，以及在十八大上很有可能補充進去的生態(tài)文明建設的"五位一體"戰(zhàn)略的重要性。當前經濟建設必須要和政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設同步和協(xié)調，通過實現"五位一體"的戰(zhàn)略來實現區(qū)域的全方位、可持續(xù)的發(fā)展。而通過寧波這系列事件產生的巨大倒逼共識，也會促使更多城市開始思考在區(qū)域競爭中如何更持續(xù)，更重視"五位一體"的建設，這也許會給中國新一輪區(qū)域發(fā)展帶來轉機和提升。