“過頭稅”是在加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難

據(jù)媒體報(bào)道，隨著一些地方土地財(cái)政功能受阻，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收"過頭稅"的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。杭州杭派女裝商會秘書長孟平說，所在區(qū)的區(qū)長隔三差五找稅務(wù)局長開會，把這個(gè)壓力都分?jǐn)偟狡髽I(yè)頭上。今年稅收增幅不夠，為了數(shù)字上好看，就把明年的部分稅收都拿過來"預(yù)支"。"當(dāng)財(cái)政局的一位領(lǐng)導(dǎo)來收'過頭稅'時(shí)，對我說'兄弟幫忙'，你說，我能怎么辦？"孟平說。

盡管財(cái)政部此前三令五申嚴(yán)禁征收"過頭稅"，但顯然地方政府不怎么買賬，而財(cái)政部的禁令似乎也只是嘴上的禁令，而不會認(rèn)真去落實(shí)。"過頭稅"問題，在于政府相對于企業(yè)的強(qiáng)勢，在于行政權(quán)力并沒有得到很好的規(guī)范、制約和監(jiān)督，使得"過頭稅"成為困擾我國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)痼疾。

今年以來，國家出臺了一系列包括"營改增"在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，同時(shí)還取消了上百項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，這對緩解企業(yè)壓力、刺激居民消費(fèi)不可謂不給力。但在減稅的背景下，企業(yè)并沒有獲得減負(fù)的效果，見諸媒體的仍是企業(yè)關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)的呼吁，都覺得自己的負(fù)擔(dān)仍很嚴(yán)重。原因是顯而易見的，減稅的效果被加強(qiáng)稅收征管、非稅的罰沒收入以及"過頭稅"給對沖掉了，兩個(gè)相反的作用力之下，負(fù)擔(dān)還是那個(gè)老樣子，甚至在一定程度和一些地方變得更加嚴(yán)重。

政府在收稅、罰款方面權(quán)力的強(qiáng)勢，極容易形成濫用的局面。特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，在財(cái)政增收的硬指標(biāo)和講大局壓力下，權(quán)力的濫用也變得理直氣壯，法律變成了人情。而政府這個(gè)人情，對于企業(yè)而言，是不敢不給的，即使心里叫苦不迭，也只能硬著頭皮答應(yīng)下來。可是"過頭稅"一旦征收起來是會上癮的，今年把明年的征了，明年就只好再把后年的征了，每年都在寅吃卯糧，就容易失控。

過去十?dāng)?shù)年，中國經(jīng)濟(jì)一直在高速發(fā)展，被國際公認(rèn)是"奇跡"。但我們知道，這種奇跡式的發(fā)展無法長久，因?yàn)槲覀兊馁Y源、環(huán)境、人力成本等不能持續(xù)透支，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，發(fā)展要改革，速度要降下來，謀求更具效率、更能創(chuàng)新、更加環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展，也就是中央政府一直倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從奇跡回歸常態(tài)，政府財(cái)政收入自然也要適應(yīng)這樣一個(gè)降速的趨勢，因此相應(yīng)的開支就應(yīng)該減少和節(jié)約，而不是還強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)的財(cái)政增收速度，以至于實(shí)現(xiàn)不了就向企業(yè)施壓。

經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的困難，辯證地看也是一個(gè)機(jī)遇，因?yàn)橹挥形C(jī)才能倒逼出改革的動作，政府才有轉(zhuǎn)型的壓力和動力，從大包大攬型的政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。如果我們做到了這一點(diǎn)，危機(jī)反而成為我們進(jìn)一步發(fā)展的跳板。如果相反，在危機(jī)的時(shí)候去做一些類似征收"過頭稅"的事情，則有可能讓我們遲遲走不出發(fā)展模式的危機(jī)。