非稅收入無度增長是“危險游戲”

近日，廣東佛山、惠州、中山分別公布了上半年財政收入，其中非稅收入的增幅最低也超過50%，而各自占比也都超過了廣東全省水平。據(jù)悉，佛山非稅收入增幅創(chuàng)歷年之最，惠州非稅收入暴增93%，中山非稅收入增長74.6%。

不僅廣東幾個城市的非稅收入坐上"火箭"，還有一些省市同樣如此。比如，天津市一季度非稅收入占地方一般預(yù)算收入增加額72.2%。按理說，在經(jīng)濟減速背景下，包括稅收在內(nèi)的財政收入應(yīng)該也隨著減速，但非稅收入?yún)s是個例外。

所謂"非稅收入"，是指稅收以外的財政收入，包括四大類：其一是政府依據(jù)國有資源、資產(chǎn)或資金的所有權(quán)取得的財產(chǎn)性收入；其二是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的收費；其三是罰沒收入；其四是雜項收入。不知佛山、惠州等地的非稅收入增長主要來自于哪些方面？

當(dāng)然了，非稅收入并非一無是處，比如，可以緩解稅收減少帶來的財政支出壓力，非稅收入增長的同時，政府提供的公共服務(wù)應(yīng)該相應(yīng)增加了；或許，還反映出某些政府部門加強執(zhí)法了。但是，不管怎么說，非稅收入大幅增長都是利大于弊，會給經(jīng)濟、民生、社會公平造成極大傷害，是極其危險的"游戲"。

這是因為，相比稅收，非稅收入不太規(guī)范。非稅收入大幅增長，讓人很容易與亂收費、亂罰款、亂攤派等負(fù)面新聞聯(lián)系在一起。這些年各地不斷地在清理亂收費、減免收費，而非稅收入不僅不見減少，而且還在大幅增長，那么，究竟是在減負(fù)還是在加負(fù)？

針對非稅收入大幅增長，中山市財政局負(fù)責(zé)人解釋，主要原因在于國家計算非稅收入的口徑從2011年起發(fā)生了變化，將預(yù)算外資金納入公共財政預(yù)算管理。這的確是個原因，但要看到，包括土地出讓收入在內(nèi)的原預(yù)算外收入，在樓市調(diào)控以及經(jīng)濟減速影響下，按理說是下降的，怎么會拉動非稅收入增長？

有鑒于此，有關(guān)方面要向公眾詳細(xì)公開非稅收入的相關(guān)數(shù)據(jù)。更重要的是，非稅收入異常增長不僅是廣東部分城市的現(xiàn)象，還存在于其他省市，因此要從國家高度徹底糾正非稅收入。

首先，應(yīng)明確非稅收入增長的"度"，目前還沒有公認(rèn)的規(guī)定的"度"；其次，通過"費改稅"改革，像美國一樣減少非稅收入項目和比重；三是，在經(jīng)濟減速的情況下，應(yīng)淡化對官員財政收入的考核；最后，應(yīng)盡快出臺《非稅收入征管法》，把地方政府的收費權(quán)納入法治軌道。