土地金融戶籍三箭齊發(fā)，城鄉(xiāng)一體化加速破題

國(guó)家發(fā)改委8月6日印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，確定了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4 億噸以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上的五年目標(biāo)。值得注意的是，規(guī)劃提出，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人，并在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面凸顯三大創(chuàng)新--建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機(jī)制、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度等。具體來(lái)看，規(guī)劃提出，"十二五"新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4 億噸以上，確保國(guó)家糧食安全。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在96%以上。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，規(guī)劃要求，"十二五"畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)36%，較"十一五"提高6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2：1；農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。規(guī)劃的最大亮點(diǎn)是，提出"推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新"。具體包括，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，包括按照同地同價(jià)的原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償；將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入現(xiàn)行的城市國(guó)有土地市場(chǎng)統(tǒng)一管理。同時(shí)，創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機(jī)制。規(guī)劃要求，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織；支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。另外，要深化戶籍制度改革，堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。與此同時(shí)，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件，逐步滿足符合條件農(nóng)村人口的落戶需求。并繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。