關(guān)于印發(fā)頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知

 為加快我國頁巖氣發(fā)展步伐，規(guī)范和引導(dǎo)“十二五”期間頁巖氣開發(fā)利用，我們研究制定了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

 

 

國家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

國 土 資 源 部

國 家 能 源 局

二〇一二年三月十三日

 

附件：頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）  

     一、前言      
    頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。近幾年，美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速增長，對(duì)國際天然氣市場及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國都加大了對(duì)頁巖氣的勘探開發(fā)力度。      

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”，為大力推動(dòng)頁巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣資源供應(yīng)，緩解我國天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，特制定本規(guī)劃。     

 本規(guī)劃期限為2011年至2015年，展望到2020年。      

二、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景      

（一）發(fā)展基礎(chǔ)     

 1、頁巖氣資源潛力      

我國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布廣泛，南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁巖，華北地區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁巖，具備頁巖氣成藏條件，資源潛力較大。據(jù)專家預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25 萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。     

 2、頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀      

（1）資源調(diào)查     

 我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作雖處于起步階段，但也取得初步進(jìn)展。研究和劃分了頁巖氣資源有利遠(yuǎn)景區(qū)，啟動(dòng)和實(shí)施了頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查項(xiàng)目，初步摸清了我國部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖分布，確定了主力層系，初步掌握了頁巖氣基本參數(shù)，建立了頁巖氣有利目標(biāo)區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選出一批頁巖氣富集有利區(qū)。      

（2）資源管理      

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年12月3日，國土資源部已發(fā)布新發(fā)現(xiàn)礦種公告，將頁巖氣作為獨(dú)立礦種加強(qiáng)管理。針對(duì)頁巖氣的特點(diǎn)和國外成功經(jīng)驗(yàn)，明確了“調(diào)查先行、規(guī)劃調(diào)控、競爭出讓、合同管理、加快突破”的工作思路；根據(jù)已選定的頁巖氣有利遠(yuǎn)景區(qū)和頁巖氣探礦權(quán)管理目標(biāo)，編制了頁巖氣探礦權(quán)設(shè)置方案；引入了市場 機(jī)制，創(chuàng)新了頁巖氣資源管理，開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)工作。      

（3）勘探現(xiàn)狀      

我國頁巖氣勘探工作主要集中在四川盆地及其周緣，鄂爾多斯盆地、西北地區(qū)主要盆地。截至2011年底，中石油在川南、滇北 地區(qū)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長寧、昭通和富順-永川4個(gè)有利區(qū)塊，完鉆11口評(píng)價(jià)井，其中4口直井獲得工業(yè)氣流。中石化在黔東、皖南、川東北完鉆5口評(píng)價(jià)井，其中2口井獲得工業(yè)氣流，優(yōu)選了建南和黃平等有利區(qū)塊。中海油在皖浙等地區(qū)開展了頁巖氣勘探前期工作。 

延長石油在陜西延安地區(qū)3口井獲得陸相頁巖氣發(fā)現(xiàn)。中聯(lián)煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城三個(gè)頁巖氣有利區(qū)。      

截至2011年底，我國石油企業(yè)開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術(shù)，證實(shí)了我國具有頁巖氣開發(fā)前景。完鉆兩口頁巖氣水平井威201-H1和建頁HF-1井。     

（4）對(duì)外合作     

2009年，與美國簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評(píng)估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計(jì)劃。我國石油企業(yè)與殼牌公司簽訂富順-永川聯(lián)合評(píng)價(jià)協(xié)議，與挪威、康菲、BP、雪弗龍、?？松梨诠窘⒙?lián)合研究合作意向，收購了部分國外頁巖油氣區(qū)塊權(quán)益。      
（5）科技攻關(guān)      

在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項(xiàng)中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目，成立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，以加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。      

3、存在的主要矛盾和問題      

（1）資源情況尚不清楚。我國具有頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，資源總量和分布尚未完全掌握。     

（2）關(guān)鍵技術(shù)有待突破。頁巖氣勘探開發(fā)需要水平井分段壓裂等專門技術(shù)，目前我國尚未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)。      

（3）資源管理機(jī)制有待完善。頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，需研究制定資源勘探開發(fā)準(zhǔn)入資質(zhì)和門檻，以加快其發(fā)展。      

（4）地面建設(shè)條件較差。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，頁巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜，人口密集，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)性較差。      

（5）基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)。頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。  
（6）缺乏鼓勵(lì)政策。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長，投資回收慢的特點(diǎn)，需要制定頁巖氣開發(fā)的鼓勵(lì)政策，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。    
（二）發(fā)展形勢 

  “十二五”時(shí)期，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的迫切需求和天然氣管網(wǎng)的快速發(fā)展，為我國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化也面臨一定挑戰(zhàn)。     

 1、面臨的機(jī)遇      

（1）北美頁巖氣開發(fā)技術(shù)基本成熟，為我國發(fā)展頁巖氣提供了借鑒。北美已形成一套先進(jìn)有效的頁巖氣開采技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，降低了成本，提高了單井產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了頁巖氣低成本高效開發(fā)，為我國頁巖氣勘探開發(fā)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)提供了借鑒。      

（2）天然氣需求旺盛，為頁巖氣發(fā)展提供了良好的環(huán)境。未來十幾年，中國天然氣需求將快速增長，天然氣需求缺口將逐漸擴(kuò)大，發(fā)展頁巖氣具有良好的市場前景。 

（3）天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施不斷完善，有利于頁巖氣的規(guī)模開發(fā)。 部分頁巖氣資源富集區(qū)已有管網(wǎng)設(shè)施，且小型LNG和CNG技術(shù)不斷成熟，為頁巖氣早期開發(fā)和就地利用提供了技術(shù)支持。      

2、主要挑戰(zhàn)       

（1）落實(shí)資源基礎(chǔ)任務(wù)重。我國頁巖氣資源潛力大，但要大規(guī)?？碧介_發(fā)，尚需確定有利目標(biāo)區(qū)及各地區(qū)可采資源量，工作難度高，資金投入大，實(shí)施周期長。       

（2）突破關(guān)鍵技術(shù)尚需時(shí)日。我國頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段，關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)尚未掌握，突破關(guān)鍵技術(shù)尚需要做大量工作。       

（3）大規(guī)模、多元化投資機(jī)制尚未形成。頁巖氣開發(fā)初期投入較大，在投入產(chǎn)出效益不確定的情況下，投資規(guī)模不足將影響頁巖氣快速發(fā)展。      
三、指導(dǎo)方針和目標(biāo) 

    （一）指導(dǎo)思想     

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科“學(xué)發(fā)展觀” 。創(chuàng)新理念和方法，依靠政策支持、技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新， 加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)，盡快落實(shí)資源，形成規(guī)模產(chǎn)量，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，緩解 我國天然氣供需矛盾，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高我國天然氣供給安 全和能源保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。      

（二）基本原則 

 一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況，通過加大科技攻關(guān)和對(duì)外合作，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，掌握適應(yīng)我國資源狀況的勘探開發(fā)生產(chǎn)和管理技術(shù)。      

 二是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新理念，在資源開發(fā)、市場開拓、氣價(jià)、管理等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定扶持政策。     

 三是堅(jiān)持常規(guī)與非常規(guī)結(jié)合。頁巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多數(shù)重疊，輸送和利用方式也相同，頁巖氣開發(fā)利用要給予特殊優(yōu)惠政策，與常規(guī)天然氣有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。     

 四是堅(jiān)持自營與對(duì)外合作并舉。加強(qiáng)自營勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)，開展與國外公司的合作，通過對(duì)外合作，引進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。
五是堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。頁巖氣勘探開發(fā)過程中要注重井場集約化建設(shè)、地表植被恢復(fù)和水資源節(jié)約利用，嚴(yán)格鉆完井操作規(guī)程和壓裂液成分及排放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。      

（三）發(fā)展目標(biāo)     

 １、總體目標(biāo)      

到2015年，基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選一批頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。頁巖氣勘探開發(fā) 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，主要裝備實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國家級(jí)頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

     ２、具體規(guī)劃目標(biāo)     

“十二五”期間實(shí)現(xiàn)以下規(guī)劃目標(biāo)：      
１）基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30～50個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50～80 個(gè)有利目標(biāo)區(qū)。 

２）探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米。2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。      

3）形成適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣地質(zhì)調(diào)查與資源評(píng)價(jià)技術(shù)方法，頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及配套裝備。      

4）形成我國頁巖氣調(diào)查與評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量、試驗(yàn)分析與測試、勘探開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。     

 四、重點(diǎn)任務(wù)      

（一）頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)      

在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)專項(xiàng)中，設(shè)置“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，將全國陸域劃分為上揚(yáng)子及滇黔桂、中下?lián)P子及東南、華北及東北、西北和青藏五個(gè)大區(qū)，開展頁巖氣資源和潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作。      

1、全國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布調(diào)查    

 2011年到2013年，分析已有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和油氣等勘查資料，實(shí)施野外地質(zhì)調(diào)查，開展地球物理及地球化學(xué)勘查和淺井調(diào)查，完成野外剖面實(shí)測50千米，非地震地球物理勘查10000千米，地質(zhì)淺井200口，獲取各個(gè)地區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖基礎(chǔ)資料，盡快查明我國陸上富有機(jī)質(zhì)頁巖的分布和基本參數(shù)，優(yōu)選頁巖氣資源遠(yuǎn)景區(qū)。      

2、全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)      

以四川盆地及渝東鄂西，滇黔北，黔南桂中，南盤江；湘中- 洞庭，贛西北，蘇浙皖；鄂爾多斯，南華北，松遼，渤海灣盆地遼河坳陷，塔里木，準(zhǔn)噶爾，吐哈，三塘湖，柴達(dá)木，羌塘，比如等盆地和地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其它地區(qū)，部署二維地震20000千米，非地震地球物理勘探40000千米，調(diào)查井50口，獲取頁巖氣的系統(tǒng) 參數(shù)，評(píng)價(jià)資源潛力，基本掌握全國頁巖氣地質(zhì)資源量和可采資源量分布，優(yōu)選頁巖氣富集有利目標(biāo)區(qū)，研究總結(jié)頁巖氣富集規(guī)律。 建設(shè)頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)、勘探開發(fā)和綜合利用一體化示范區(qū)，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速形成和發(fā)展。      

（二）科技攻關(guān)     

 1、頁巖氣資源評(píng)價(jià)技術(shù)     

 總結(jié)海相和陸相頁巖氣成藏機(jī)理、富集規(guī)律，建立不同類型的頁巖氣成藏模式，確定頁巖氣資源評(píng)價(jià)的關(guān)鍵參數(shù)、方法體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)研發(fā)和形成頁巖氣分析技術(shù)和設(shè)備，為查明頁巖氣資源情況提供技術(shù)支撐。      

2、頁巖氣有利目標(biāo)優(yōu)選評(píng)價(jià)方法      

在頁巖氣富集保存地質(zhì)條件和分布特征研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)適用性和經(jīng)濟(jì)性分析，重點(diǎn)開展頁巖氣儲(chǔ)層地質(zhì)及成藏主控因素研究，從沉積相、構(gòu)造演化、埋深條件、有機(jī)質(zhì)含量、熱成熟度資源豐度等方面，建立頁巖氣有利目標(biāo)優(yōu)選評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，為勘探部署提供技術(shù)支撐。      

3、頁巖儲(chǔ)層地球物理評(píng)價(jià)技術(shù)     

在消化吸收國外技術(shù)基礎(chǔ)上，開展復(fù)雜地形和地質(zhì)條件下，地震采集和處理解釋、頁巖氣測井識(shí)別和儲(chǔ)層精細(xì)描述等地球物理識(shí)別技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，逐步形成富含有機(jī)質(zhì)頁巖及含氣性地球物理識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)，建立頁巖氣儲(chǔ)層參數(shù)識(shí)別技術(shù)，為確定頁巖氣甜“ 點(diǎn)區(qū)提供技術(shù)手段。”      

4、頁巖氣水平井鉆完井技術(shù)      

借鑒常規(guī)油氣藏和低滲透氣藏鉆完井技術(shù)，重點(diǎn)開展頁巖氣鉆井和固井輔助工具、定向井井眼軌跡優(yōu)化、長井段水平井優(yōu)快鉆井及套管完井、適應(yīng)性油基鉆井液體系等研究，不斷提高設(shè)備適應(yīng)性、 可靠性和安全性，形成一套適用于我國頁巖氣地質(zhì)條件的鉆完井技術(shù)。     

5、頁巖儲(chǔ)層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)    
 研發(fā)可鉆式橋塞及分段壓裂封隔器、3000型壓裂車等裝備并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，研究同步壓裂和微地震裂縫監(jiān)測等技術(shù)；開展新型壓裂液、壓裂液處理和再利用、儲(chǔ)層傷害機(jī)理及保護(hù)、分段壓裂、長井段射孔和體積改造等技術(shù)攻關(guān)，掌握適用于我國頁巖氣開發(fā)的增產(chǎn)改造核心技術(shù)，提高頁巖氣單井產(chǎn)量。     

 6、產(chǎn)能預(yù)測、井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)      

跟蹤和分析我國頁巖氣井產(chǎn)能動(dòng)態(tài)，深入研究解吸、擴(kuò)散和滲流機(jī)理，開展不同參數(shù)條件下氣井產(chǎn)能數(shù)值模擬和最終可采儲(chǔ)量研究，形成頁巖氣開發(fā)產(chǎn)能評(píng)價(jià)技術(shù)；結(jié)合頁巖氣井生產(chǎn)特點(diǎn)，開展不同井網(wǎng)與井距組合條件下的采收率研究，形成井網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)；開展影響經(jīng)濟(jì)效益的因素研究，形成頁巖氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。      

7、編制頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范      

編制頁巖氣地質(zhì)調(diào)查、地震勘探、非地震勘探、微地震、鉆井完井、測井、實(shí)驗(yàn)分析測試、儲(chǔ)層改造及開發(fā)與生產(chǎn)等技術(shù)規(guī)范和儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)。  
 8、培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司     

 加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，降低勘探開發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)跨國服務(wù)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。  
（三）頁巖氣勘探開發(fā)布局     

頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆為重點(diǎn)，建設(shè)長寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、安順－凱 里、濟(jì)陽、延安、神府－臨興、沁源、壽陽、蕪湖、橫山堡、南川、 秀山、遼河?xùn)|部、岑鞏-松桃等19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。      

（四）2020年遠(yuǎn)景展望      

在基本摸清頁巖氣資源情況、勘探開發(fā)技術(shù)取得突破基礎(chǔ)上， “十三五”期間，進(jìn)一步加大投入，大幅度提高19個(gè)勘探開發(fā)區(qū)的儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模。同時(shí)，大力推進(jìn)兩湖、蘇浙皖、鄂爾多斯、南華北、松遼、準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木、渤海灣等勘探開發(fā)，建成新的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。力爭2020年產(chǎn)量達(dá)到600-1000億立方米。     

五、規(guī)劃實(shí)施      

（一）保障措施     

 1、加大國家對(duì)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入      

設(shè)立頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查國家專項(xiàng)，一是開展頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和潛力評(píng)價(jià)；二是開展頁巖氣靶區(qū)優(yōu)選和勘查技術(shù)攻關(guān)示范；三是開展頁巖氣地質(zhì)理論研究和國際合作交流。      

2、加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)      

通過國家科技重大專項(xiàng)等，加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項(xiàng)中將“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點(diǎn)項(xiàng)目，增設(shè)“頁巖氣勘探開發(fā)示范工程”。加強(qiáng)國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心和其他頁巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立高層次人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)及院所與國外研究機(jī)構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過引進(jìn)國外技術(shù)服務(wù)和開展對(duì)外合作等，吸收借鑒國外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成具有中國特色的勘探開發(fā)核心技術(shù)。     

 3、建立頁巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制      

加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，推動(dòng)礦權(quán)招投標(biāo)制度、區(qū)塊退出機(jī)制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地” 等現(xiàn)象。石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)頁巖氣資源。頁巖氣勘探開發(fā)要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)重疊，確保安全生產(chǎn)。從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)國土資源部前置性審查，由國家發(fā)改委報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，與國外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)。進(jìn)一步完善頁巖氣勘探開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。  

4、落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策      

參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請人可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)；優(yōu)先用地審批。      

5、完善頁巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施      

一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對(duì)于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費(fèi)。三是根據(jù)勘探開發(fā)進(jìn)展情況，適時(shí)實(shí)施建設(shè)頁巖氣外輸管道。      
（二）實(shí)施機(jī)制      

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)     

 能源主管部門總體負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)施，其他各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)盡快落實(shí)各項(xiàng)保障措施。建立定期或不定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程遇到的各種問題。各公司根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)資金和工作量，并及時(shí)上報(bào)勘探開發(fā)進(jìn)展。      

2、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管      

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，掌握各頁巖氣區(qū)塊工作量和產(chǎn)量目標(biāo)完成情況，對(duì)“十二五”目標(biāo)完成較差的公司，按規(guī)定要求其退出區(qū)塊面積。      

3、建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制      
加強(qiáng)頁巖氣行業(yè)技術(shù)攻關(guān)和勘探開發(fā)進(jìn)展的跟蹤分析，掌握規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃中期評(píng)估。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施效果和頁巖氣行業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和科研攻關(guān)及勘探開發(fā)任務(wù)，研究制定新的保障措施。      

六、社會(huì)效益與環(huán)保評(píng)估      

（一）社會(huì)效益      

頁巖氣的開發(fā)對(duì)推動(dòng)我國科技進(jìn)步、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要意義。     

 1、推動(dòng)油氣勘探理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。頁巖氣成藏理論突破了傳統(tǒng)地質(zhì)學(xué)關(guān)于油氣成藏的認(rèn)識(shí)，有利于開拓頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘探的思路。水平井鉆井、分段壓裂、同步壓裂、微地震監(jiān)測和批量工廠化生產(chǎn)等相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)也可應(yīng)用到其他非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)。     

2、促進(jìn)改善能源結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，有利于增加天然氣供給，緩解我國天然氣供需矛盾，改善能源結(jié)構(gòu)，降低溫室氣體排放，提高我國天然氣對(duì)外談判的話語權(quán)和影響力。      

3、帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國部分頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)交通不便，管網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。開發(fā)這些地區(qū)的頁巖氣資源，對(duì)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等發(fā)展具有重要意義。      

4、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一項(xiàng)重大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，頁巖氣開發(fā)利用可以拉動(dòng)鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。      

（二）環(huán)境評(píng)估      

1、開發(fā)利用頁巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按頁巖氣的年產(chǎn)量65億立方米計(jì)算，與煤炭相比，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬噸、二氧化硫排放約11.5萬噸、氮氧化合物排放約4.3萬噸和煙塵排放約5.8萬噸。     

 2、頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)措施。頁巖氣開采工藝與常規(guī)氣大部分相同，可能產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)破壞與常規(guī)氣基本相同。在頁巖氣開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的措施，可有效減少或杜絕可能產(chǎn)生的各種環(huán)境問題。     

 一是工廠化作業(yè)減少地表植被破壞。頁巖氣開發(fā)多采用叢式水平井群，一個(gè)井場可以向不同方向鉆多口水平井，大大減少了井場數(shù)量，較好地解決了占地多和地表植被破壞多的問題。      

二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量。頁巖氣壓裂用水量比生產(chǎn)同等能量的煤和燃料乙醇要少得多。且出于成本考慮，頁巖氣壓裂液須多口井循環(huán)重復(fù)利用，客觀上節(jié)約大量用水。      

三是嚴(yán)格鉆完井規(guī)程杜絕污染地下水。頁巖氣井鉆井液為天然氣人工合成的油基泥漿，短時(shí)間內(nèi)可自然降解；壓裂液主要成份是水和砂，不足0.5%的添加劑體系中絕大部分都是日常生活中常見的無毒無害物質(zhì)。另外，頁巖氣層比地下飲用水層深很多，且中間夾有多層不可滲透巖層，壓裂液污染地下水的可能性很小。如嚴(yán)格執(zhí)行鉆完井操作規(guī)程，保證套管和固井質(zhì)量，可徹底杜絕水層污染。 目前，全球尚未發(fā)生開采頁巖氣導(dǎo)致重大地下水污染的事件。     

 四是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測實(shí)現(xiàn)壓裂液無污染排放。壓裂開采石油天然氣已有60年歷史，壓裂液成份和排放標(biāo)準(zhǔn)均有嚴(yán)格法規(guī)要求。通過加強(qiáng)日常生產(chǎn)中的環(huán)保監(jiān)測檢查，保證壓裂液無害排放，防止土壤和地表水污染。