“挖掘”稅收“增收”潛力是一副毒方

盡管國家稅務(wù)總局的匯總數(shù)據(jù)要等幾天才能發(fā)布，但是，時間過半、任務(wù)過半的“雙過半”目標(biāo)，已無任何懸念。不僅沒有懸念，而且上半年的稅收增長速度，仍然會是GDP的兩倍以上，少數(shù)地區(qū)甚至?xí)?倍以上。

按理，稅收增長是一件好事。作為反映經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最重要的指標(biāo)之一，稅收增長快，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量高。問題是，這些年持續(xù)出現(xiàn)的稅收快速增長，并不是稅收的自然式增長，而是任務(wù)式增長，是在層層級級的任務(wù)指標(biāo)和政績壓力下，才出現(xiàn)這樣的增長。按照中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平以及經(jīng)濟(jì)和稅收的關(guān)系，稅收不可能連續(xù)18年以GDP兩倍以上的速度增長。

而從金融危機(jī)、特別是去年下半年以來的情況看，經(jīng)濟(jì)形勢可以說是越來越復(fù)雜，企業(yè)運行更是越來越困難。在這樣的情況下，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最主要的手段之一，稅收政策應(yīng)當(dāng)作出及時、有效的調(diào)整和完善，在不影響大局、不影響社會穩(wěn)定的前提下，降低稅收負(fù)擔(dān)，有計劃、有步驟地實施減稅措施，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

可是，減稅對中國企業(yè)來說，似乎已成了一種奢望、一種可望而不可即的愿望。2008年的5000億稅收減免任務(wù)，因為政策設(shè)計的不科學(xué)以及地方的不落實，“任務(wù)”沒有完成，接下來的兩年多時間里，由于政府投資和房地產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)“虛假復(fù)蘇”，更使稅收減免連“口號”也沒有了。直到去年下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速下行了，減稅的話題才算被重新“撿”了起來。如上調(diào)增值稅、營業(yè)稅起征點，給小微企業(yè)減稅等。

照例，這些政策的實施，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)、特別是中小企業(yè)擺脫困境，起到一定的促進(jìn)作用。但是，事實并非如此。一方面，與經(jīng)濟(jì)形勢要求以及經(jīng)濟(jì)下滑、出口受阻、市場低迷等實際狀況相比，這些政策實在微不足道，根本難解企業(yè)困難之憂；另一方面，這些政策大多被地方政府通過其他渠道完全消彌、甚至增加缺口了。如果真的全面實施了減稅政策，在經(jīng)濟(jì)如此困難、多數(shù)中小企業(yè)都面臨生存危險的情況下，稅收就不可能保持這么快的增長勢頭，就不可能繼續(xù)以GDP兩倍以上的速度增長。更何況，一些地方的GDP還存在不小的水分。

稅收逆勢增長，說明企業(yè)的負(fù)擔(dān)不僅沒有降低，反而更重了。近一段時間以來，江蘇等地就有納稅人反映，在國家出臺減稅政策后，稅務(wù)部門反而調(diào)高了稅收定額，稅負(fù)較原先增加了兩倍多。有學(xué)者甚至認(rèn)為，“讓稅務(wù)部門主導(dǎo)設(shè)計并執(zhí)行減稅方案，如同讓貓設(shè)計一條不吃魚的方案一樣”。

也許是大魚越來越少，稅務(wù)部門只把“挖掘”增收潛力的目光盯在大中型企業(yè)身上，已經(jīng)沒有多大余地，很多地方開始“挖掘”零散戶、零散稅的潛力了，上半年以來，小微企業(yè)開始逐步進(jìn)入了稅務(wù)部門的“法眼”，征管的力度也明顯加大了。這也是為什么一些地方提高稅收征管定額的主要原因之一。這樣的結(jié)果，不僅此前出臺的給小微企業(yè)減稅的政策難以落實，而且小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)又要加重了。以至于稅務(wù)部門也不得不承認(rèn)，年年挖潛，總有飽和的時候。

“挖掘”稅收增收潛力，已成為地方政府開給稅務(wù)部門的一副毒方，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一副毒藥。稅收是否能夠增長、增長多少，只能靠“依法”，而不是靠“挖掘”。在持續(xù)不斷的“挖掘”稅收增收潛力中，不僅稅務(wù)部門與企業(yè)的關(guān)系越來越緊張，政府與企業(yè)的關(guān)系也越來越微妙。

八、九十年代，雖然也有過經(jīng)濟(jì)困難的時候，但是，企業(yè)的基礎(chǔ)一直很穩(wěn)固，投資者沒有失去投資實業(yè)的信心，企業(yè)也沒有失去發(fā)展的信心。但是，今天的境況卻完全相反，投資者寧可持幣過年、寧可讓自己手中的資金貶值、寧可向外轉(zhuǎn)移資金，也不愿投資實業(yè)。而企業(yè)則紛紛能轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行、能減產(chǎn)的減產(chǎn)、能關(guān)閉的關(guān)閉，企業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)脆弱。

所以，啟動減稅，已成了最為緊迫、最為重要的課題，且不僅僅是經(jīng)濟(jì)困難時期，在經(jīng)濟(jì)困難度過以后，也要做到“好了傷疤不忘痛”。只有這樣，中國經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)保持持續(xù)、健康、快速發(fā)展的勢頭。