禁止地方舉債體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)基調(diào)

近日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)第二十七次會(huì)議，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案終于揭開(kāi)神秘面紗。修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，明確“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

地方政府能否發(fā)行地方政府債券，預(yù)算法修正草案一審曾給予肯定回答，但在二審中被否決，地方政府自主舉債的大門關(guān)閉。由開(kāi)到合的轉(zhuǎn)變，某種程度上體現(xiàn)著決策層面的慎重。

如何控制地方財(cái)政赤字?jǐn)U張，是當(dāng)前中央乃至地方面臨的一個(gè)重大政策難題。去年，審計(jì)署公布的2010年地方性政府債務(wù)余額已達(dá)10.7萬(wàn)億，超過(guò)了當(dāng)年全國(guó)的財(cái)政收入。從2011年以來(lái)，地方政府就一直處在債務(wù)償還的高峰期，43％的債務(wù)在這兩年內(nèi)集中到期，占10萬(wàn)多億元總債務(wù)規(guī)模的44％左右，預(yù)計(jì)達(dá)4.6萬(wàn)億元。地方負(fù)債，盡管在一定程度上能夠緩解因?yàn)樨?cái)事權(quán)不相稱所帶來(lái)的財(cái)政資金缺口，但由此卻也帶來(lái)了政府債務(wù)的極大擴(kuò)張與膨脹。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，各地政府還略有償還能力，但隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落與趨穩(wěn)，財(cái)政收入的減少以及債務(wù)到期的壓力，10萬(wàn)多億的負(fù)債讓地方政府如鯁在喉。如果進(jìn)一步放開(kāi)地方政府債券發(fā)行“閘門”，不僅有可能導(dǎo)致“借新還舊”的情況發(fā)生，也將繼續(xù)增加地方政府的負(fù)債率，由此帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)將給銀行業(yè)以及金融市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展蒙上陰影。因此，禁止地方政府自行發(fā)債，將地方財(cái)政赤字控制在一定的范圍之內(nèi)，體現(xiàn)了決策層面的謹(jǐn)慎態(tài)度。

但如何保障基礎(chǔ)設(shè)施投入以及民生保障資金，也是“發(fā)行地方政府債券”這枚硬幣的另一面。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要趨勢(shì)是“有退有進(jìn)”，在保證國(guó)有資本控制力、主導(dǎo)性和帶動(dòng)性的前提下，“退”出一部分市場(chǎng)領(lǐng)域，進(jìn)而將資源配置放在核心重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及公共民生領(lǐng)域上，實(shí)現(xiàn)更有效率的“進(jìn)”。然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)在于，在新一輪城鎮(zhèn)化開(kāi)始的背景下，隨著政府職能逐漸向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，政府一方面要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，另一方面在社會(huì)保障方面的經(jīng)常性支出將成為主要支出，“進(jìn)”的基礎(chǔ)亟需資金保障?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是保障房建設(shè)，還是養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等其他重點(diǎn)民生工程，舉手投足都離不開(kāi)錢。

選擇即意味著放棄。禁止地方政府舉債，一方面是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也有規(guī)范政府行為方向的強(qiáng)烈意味，而如此選擇，勢(shì)必削弱地方政府的經(jīng)濟(jì)投資能力，一些本來(lái)想大干一番的項(xiàng)目勢(shì)必遭遇資金瓶頸，一些過(guò)去可以盡情馳騁的領(lǐng)域，也會(huì)變得步履維艱。然而，這種選擇看似自縛手腳，實(shí)則意義重大。一個(gè)是突出了一個(gè)“穩(wěn)”字，將禁止地方政府自行發(fā)債作為首要政策選擇，并通過(guò)立法進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，也表明了中央防范地方財(cái)政赤字?jǐn)U張的決心；而另一層意義是有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，抑制地方政府的投資沖動(dòng)，督促地方政府深化經(jīng)濟(jì)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升生產(chǎn)效率。所以，防范地方政府財(cái)政赤字?jǐn)U張是必須要考慮的。