發(fā)展地方金融需避免低效競(jìng)爭(zhēng)

地方金融問題從未像現(xiàn)在這樣吸引政府、學(xué)界和公眾的眼球，無論是溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，還是深圳的金融創(chuàng)新改革前景，都令人們津津樂道。

在上世紀(jì)末的“八五”和“九五”計(jì)劃期間，我國金融業(yè)面臨著市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)，在此期間，由于金融在以追求數(shù)量型增長為目標(biāo)的模式中作用并不突出，加上金融體系發(fā)展初期的諸多風(fēng)險(xiǎn)纏身，因此并未真正成為地方政府關(guān)注的產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)。

有鑒于此，直到2000年之前，各地方根本沒有出臺(tái)過金融業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。偶爾出現(xiàn)的一些金融發(fā)展規(guī)劃，如1992年北京出臺(tái)的《“八五”期間金融體制改革規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)的也是“把支持搞好國營大中型企業(yè)和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為重點(diǎn)，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，貫徹'扶優(yōu)限劣'的信貸原則，支持和協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益的軌道上來。”

到了“十五”期間，隨著加入WTO和金融發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，部分地方政府開始更重視當(dāng)?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。在“十五”末期，在各地方的“十一五”規(guī)劃中，突然就涌現(xiàn)出大量的金融業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，背后的原因，是金融業(yè)增加值占GDP的比重、金融業(yè)增加值年均增速都變得讓地方政府無法忽視。
此外，地方政府在金融管理中的干預(yù)能力增加。作為國內(nèi)第一家地方金融管理部門，上海金融辦在2002年9月成立時(shí)，主要是為了處理地方政府的金融資產(chǎn)。此后10年間，金融辦如雨后春筍般在全國出現(xiàn)，目前全國各省市自治區(qū)和283個(gè)地級(jí)以上的城市中，大部分都成立了金融辦，還有許多縣市級(jí)別城市也成立了金融辦。由于職責(zé)、功能、定位不清，各地情況差異較大，這些金融辦的作用也各不相同。但可以體現(xiàn)出的共同點(diǎn)是，地方政府在區(qū)域金融管理中發(fā)揮著越來越大的作用。

可以說直到2007年農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)改革全面鋪開之前，地方政府對(duì)于地方金融發(fā)展的管制仍然非常明顯，金融創(chuàng)新與發(fā)展的權(quán)限基本上集中在中央，風(fēng)險(xiǎn)控制成為金融監(jiān)管的核心內(nèi)容，而金融支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求卻常常難以優(yōu)先得到滿足。

地方金融競(jìng)爭(zhēng)的加劇，雖然對(duì)于自下而上的金融改革起到促進(jìn)作用，但同時(shí)也使得區(qū)域金融發(fā)展差距逐漸拉大，造成金融資源配置的區(qū)域不平衡更加嚴(yán)重。因此，中央政府在通過鼓勵(lì)“先行先試”來推動(dòng)區(qū)域金融發(fā)展的同時(shí)，也必須防止地方金融的低效競(jìng)爭(zhēng)，重視地方金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。