用制度堵住國(guó)企公款私用

日前，財(cái)政部等部委印發(fā)《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)于豪華裝飾辦公場(chǎng)所、用公款為親屬和子女埋單等12種行為嚴(yán)格禁止。這是繼有關(guān)部門出臺(tái)"限薪令"之后，加強(qiáng)國(guó)企管理的又一重要改革舉措。

近年來，社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)部分負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范和奢侈消費(fèi)問題反映較多。從嚴(yán)監(jiān)管國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為，順應(yīng)了民意呼聲，也是國(guó)企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，也只有在這樣的制度和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)私用的可能性才會(huì)杜絕。然而現(xiàn)實(shí)中，一些人混淆了行政領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)管理者兩種角色，把職務(wù)行為和個(gè)人消費(fèi)攪和在一起，超標(biāo)配車是"工作需要"，出國(guó)旅游是"因公考察"，職務(wù)消費(fèi)成了一個(gè)什么都能往里裝的"筐"，存在一些說不清、道不明的灰色地帶。

對(duì)于違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)，一直不乏外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督，之所以不盡如人意，政企不分、權(quán)責(zé)不明、激勵(lì)約束機(jī)制失衡等是重要原因。由于政企不分，一些企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)不健全，廠務(wù)公開滯后，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制若有若無、無力乏力。此外，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位，尊重企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的理念，在具體實(shí)踐中有所跑偏，在一些國(guó)企表現(xiàn)為重激勵(lì)而輕約束，重業(yè)務(wù)而輕監(jiān)督，助長(zhǎng)了灰色職務(wù)消費(fèi)的勢(shì)頭。

此次出臺(tái)的國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)"12條禁令"，在制度上劃出了行為禁區(qū)，但要真正落到實(shí)處，恐怕不是一禁了之那么簡(jiǎn)單。一方面，需要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，在推進(jìn)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件落實(shí)的同時(shí)，設(shè)定具有可操作性、針對(duì)性的法治邊界，大力壓縮灰色職務(wù)消費(fèi)行為的空間。另一方面需要充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度的管理辦法，激發(fā)制度監(jiān)管的功能。

國(guó)有企業(yè)并不缺乏監(jiān)管平臺(tái)，關(guān)鍵是讓這些平臺(tái)真正發(fā)揮監(jiān)管效力。國(guó)企出資人應(yīng)該加大對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)管力度，國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)于國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)透明化、規(guī)范化也應(yīng)各司其職、把好關(guān)口。上市國(guó)企，在必要時(shí)還應(yīng)該發(fā)揮股東大會(huì)的作用。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)所具有的一般屬性，又有不同于其他企業(yè)的特殊屬性。這就決定了對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為，應(yīng)該有高于一般企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，需要在薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬制度、職務(wù)消費(fèi)以及監(jiān)管體制等各個(gè)方面制定更有針對(duì)性的制度，不斷優(yōu)化公司治理，在改革發(fā)展中增強(qiáng)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，為全民謀求更大的福祉。