政府改革應(yīng)早下決心

在全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、廣東省委書記汪洋和全國人大代表、廣東省省長朱小丹同時(shí)提到了政府自身改革和行政審批權(quán)的問題。根據(jù)媒體報(bào)道，汪洋表示，在解決利益格局影響改革的問題上，首先是要從執(zhí)政黨和政府頭上開刀。朱小丹也說，政府改革的最大阻力也來自于政府自身。

改革一詞很熱，在溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中被提及近70次。全國人大代表、陜西省省長趙正永說，改革初期是摸著石頭過河，是碰到什么問題就改什么問題，到現(xiàn)在這個(gè)階段就不能繼續(xù)這樣了。他建議現(xiàn)在的改革需要有一個(gè)系統(tǒng)的頂層制度設(shè)計(jì)。

這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，就是有關(guān)權(quán)力的設(shè)計(jì)，明確劃分政府與市場的邊界，讓政府的歸政府，市場的歸市場，打造一個(gè)有限政府，而不是全能政府，讓商業(yè)環(huán)境進(jìn)一步自由，讓做企業(yè)不再是一項(xiàng)特權(quán)。而這樣的一種設(shè)計(jì)，是圍繞政府權(quán)力展開的。

改革之所以需要重新凝聚有關(guān)頂層設(shè)計(jì)的共識(shí)，就在于有一部分人不想改了，因?yàn)楝F(xiàn)在的利益格局最利于這一部分人。一邊是計(jì)劃色彩還很濃厚的審批權(quán)，一邊是可以隨時(shí)套現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)，兩邊都沾著光，兩邊都不吃虧。

改革的對(duì)象是改革者自己，就非得需要一些勇氣不可。這也是為什么此前證監(jiān)會(huì)新主席郭樹清那一句“IPO不審行不行”被奉為驚天一問的原因了。IPO不審了，證監(jiān)會(huì)里的發(fā)審委沒有了審批權(quán)，這滋味跟退休也差不多了。

很多時(shí)候，政府還是持有一種“保姆心態(tài)”，總怕老百姓吃虧上當(dāng)，總得事先替老百姓想好了，覺得這樣就是負(fù)責(zé)任，結(jié)果老百姓偏偏不買賬。為什么？因?yàn)槔习傩沼X得這種事情自己有判斷力，能做好，做不好也認(rèn)賭服輸。

就以IPO為例，發(fā)審委把關(guān)，理論上是想把資質(zhì)不好的上市企業(yè)排除在外，好讓股民的錢可以投到能夠信任的企業(yè)身上。結(jié)果，在股市里聽到的最多一個(gè)詞就是騙子。既然審出這么多問題來，不如放開審批權(quán)，政府所要做的就是提供公共服務(wù)，保證上市公司的信息披露，保證不能有人可以看別人的牌。在此基礎(chǔ)上，上市公司什么貨色由市場中的投資者自行判斷，平常不都是說“群眾的眼睛是雪亮的”，哪怕上市公司說我的股票就是垃圾，有人愿意買，那也是符合市場自愿原則的。

政府和人民的長遠(yuǎn)利益是根本一致的，就應(yīng)該排除萬難，將有著特殊利益的各個(gè)政府部門往前推，放權(quán)給市場，相信市場最終能夠化解發(fā)展中的問題，政府的目標(biāo)在于提供公共服務(wù)，在形勢(shì)緊張時(shí)（比如2008年的國際金融危機(jī)）可以采取國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，但絕不能有去無回，干預(yù)成癮，以至于常態(tài)化。

政府改革應(yīng)該改向何處，這方向?qū)嶋H上去年11月胡錦濤主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講就已指出，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，推動(dòng)政府服務(wù)朝著更加規(guī)范有序、高效便民、公開透明的方向發(fā)展。