改革勢闖關(guān)，劍指三領(lǐng)域

今年中央將“抓改革”列入“十八字”工作方針，全國“兩會”未開，改革攻堅的沖鋒號就已吹響，利劍直指社會民生、壟斷行業(yè)和土地制度三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凸顯本屆政府在任期最后一年的“闖關(guān)”之志。不過，中國改革的核心指向政府轉(zhuǎn)型，應(yīng)改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的行為，否則整體改革難以取勝。

今年正值鄧小平南巡20周年，民間改革呼聲異常高漲，官方則以罕見的高調(diào)“喊話”并積極部署，響應(yīng)民間訴求。年初，5年一度的全國金融工作會議召開，開啟了未來5年加速金融體制改革的大幕。1月31日，國務(wù)院總理溫家寶在組織討論《政府工作報告（征求意見稿）》時強調(diào)，必須永不停頓地推進政經(jīng)等各領(lǐng)域的改革。2月初，溫家寶到廣東視察時重提鄧小平南巡名言：“不改革只有死路一條。”隨后15日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署今年經(jīng)濟體制改革重點。

從年初至今政府一系列改革部署看，今年政府改革將著力三大領(lǐng)域，其中首推社會民生領(lǐng)域改革。早前國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，中小城市戶籍放開，邁出戶籍制度改革的第一步；隨后密集召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研討和部署醫(yī)藥衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域體制改革。

分析認為，在眾多的改革任務(wù)中，教育、戶籍、社保、勞動制度等社會領(lǐng)域改革應(yīng)優(yōu)先推動。這些改革本身既重要又緊迫，已顯現(xiàn)出可以迅速切入的改革突破口，同時對其他改革還有綱舉目張的引領(lǐng)作用，并指明和引導(dǎo)政府積極介入的投資方向，政府應(yīng)減少對直接經(jīng)濟過程的介入和干預(yù)，轉(zhuǎn)而著力于社會資本的積累，并創(chuàng)造一個優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。

國務(wù)院還提出落實非公新36條的時間表，溫家寶要求上半年必須將實施細則“落地”，打破民間投資的“天花板”和“玻璃門”，直接觸及壟斷行業(yè)改革。

另一項值得期待的改革涉及土地制度。今年國務(wù)院首次將《制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例》列入年度經(jīng)濟體制改革重點內(nèi)容，一直“只聞樓梯響，不見人下來”的征地制度改革有望獲得突破。

不過，分析認為，目前的改革越來越集中到政府的轉(zhuǎn)型上，對政治體制、行政體制的改革要求越來越迫切。無論貧富差距，還是土地制度、資源環(huán)境等方面的矛盾，都與政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的行為有著直接或者間接聯(lián)系。如果這方面的改革沒有多大突破，整體改革就很難取勝。