“新36條”細(xì)則核心應(yīng)是政策量化

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在聽取對(duì)《政府工作報(bào)告》建議時(shí)承諾：今年上半年一定要把"非公新36條"實(shí)施細(xì)則制定出來(lái)。民間資本被調(diào)了快兩年的胃口再次被高高調(diào)起。

從"新36條"到為其配套的一攬子細(xì)則出臺(tái)，有望"僅用"兩年時(shí)間，據(jù)說(shuō)還會(huì)更細(xì)化，我們很有理由為時(shí)間表的明確欣喜一把。

不過(guò)，有件不遠(yuǎn)的舊事應(yīng)該重提，從2005年"非公舊36條"到2010年"非公新36條"為其做配套，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委用了長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間醞釀，雖然"鼓勵(lì)"類詞匯用墨頗多，但"新36條"在可操作性上仍太籠統(tǒng)，更像口號(hào)的細(xì)化，不像政策的細(xì)則。

將出的"新36條"實(shí)施細(xì)則，實(shí)際上是想為"舊36條"的細(xì)則再做配套。細(xì)則不細(xì)，常常就需要再給老細(xì)則配套新細(xì)則，循環(huán)和空轉(zhuǎn)的細(xì)則造就了一些政策"無(wú)底洞"，難有落地的那一天。

市場(chǎng)預(yù)期也"感染"了政策周期，媒體和業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家面對(duì)一項(xiàng)公共政策，特別是惠及民間投資的新舉措，似乎已經(jīng)形成一種"配套"偏好，采寫稿件或接受訪談言必稱"亟待出細(xì)則"。

政府面對(duì)壟斷國(guó)企，情況復(fù)雜、情緒更復(fù)雜。如果說(shuō)，政府對(duì)壟斷國(guó)企有著一種親子偏好，面對(duì)外資這些"洋孩子"，有著一種好奇外加崇拜式的親切，那么對(duì)民間資本往往有點(diǎn)天然的不信任，鼓勵(lì)與規(guī)范、監(jiān)管總是并提，"符合條件的"定語(yǔ)不時(shí)出現(xiàn)。

其實(shí)，量化是細(xì)化和推進(jìn)政策的最好方式，數(shù)字一般不會(huì)說(shuō)謊。只有量化目標(biāo)，才能適當(dāng)扭轉(zhuǎn)政府對(duì)國(guó)企的偏好，推動(dòng)民間資本真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。操作性強(qiáng)的政策往往是有眾多數(shù)字點(diǎn)綴的。

具體談"新36條"配套細(xì)則如何量化，首先要舉"綱"。事實(shí)上，參照《外商投資指導(dǎo)目錄》制定《民資投資指導(dǎo)目錄》已被業(yè)界呼吁十年之久，"允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許民間資本進(jìn)入"、"法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入"即準(zhǔn)入等政策宣言，雖力度空前，但總還是"口說(shuō)無(wú)憑"，是否可以考慮列出個(gè)一二三四，可以規(guī)避一些針對(duì)外資的"禁止類"、"限制類"等敏感詞匯，從允許獨(dú)資、控股還是僅能參股的角度，盡快梳理出個(gè)目錄。
其次要張"目"，能否對(duì)"符合條件的"這一定語(yǔ)明示和細(xì)化，降低門檻可以不一步到位，可以漸進(jìn)式過(guò)渡但要量化，讓民資擁有充分市場(chǎng)預(yù)期；能否對(duì)"合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例"有一個(gè)量化的推進(jìn)指標(biāo)；能否對(duì)"新非公36條"所提"抓緊研究制定鐵路體制改革方案"量化出一個(gè)時(shí)間表等等。

兩個(gè)"36條"中可以量化的地方還有很多，當(dāng)然量化也意味著對(duì)既得利益格局調(diào)整，關(guān)鍵還在相關(guān)部委以致最高決策層基于民意和市場(chǎng)共識(shí)，對(duì)各方利益的審慎權(quán)衡。

相信"新36條"一攬子實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，將是一個(gè)各方達(dá)成共識(shí)后的實(shí)操方案?？梢圆┺?、可以折中，只希望有一定的量化目標(biāo)和時(shí)間表，下一步各方不用再奔走呼吁為所謂舊細(xì)則配套新細(xì)則。