能源“超級部委”再度胎動

2012年伊始，國務(wù)院部委組織架構(gòu)大調(diào)整的信息傳出。路透中文網(wǎng)1月6日報道稱，相關(guān)方面正考慮在2013年設(shè)立一個主管能源事務(wù)的"超級部委"，取代國家能源局。對此，分析認為，現(xiàn)在的動力與以往相比要大得多，因為中國的能源消耗體量在過去的5年急速膨脹，原油對外依存度也越來越高，很多能源問題已經(jīng)不能再拖了，中國必須得有專門的能源部，進行能源的思考，能源的決策，從而確定長遠的能源戰(zhàn)略。中國是全球最大的能源生產(chǎn)國與消費國，不過與之不相稱的是，中國并沒有一個獨立的能源管理機構(gòu)，2008年成立的國家能源局眼下由國家發(fā)改委管理。2008年國務(wù)院大部制改革前夜，業(yè)內(nèi)對成立"能源部"的呼聲頗高，但這個呼聲并未成為現(xiàn)實，最終只是設(shè)立了受發(fā)改委轄制的國家能源局。當年3月敲定的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中關(guān)于設(shè)立國家能源委員會的決定，也一直到2010年1月才成為現(xiàn)實。國家能源委員會由國務(wù)院總理溫家寶擔任主任、副總理李克強任副主任。不過，"國家能源委員會"的組織形式，仍然是國務(wù)院領(lǐng)導的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，而非職能獨立機構(gòu)。目前，涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)改委、電監(jiān)會、國土資源部、安監(jiān)總局等多個部門，甚至"副部級"企業(yè)手中。據(jù)知情人士稱，國家能源局在能源定價上基本沒有發(fā)言權(quán)，有時其連服務(wù)都難以達成。由于沒有定價權(quán)，因此能源局也無法調(diào)控能源市場。而發(fā)改委職責眾多，如果讓發(fā)改委考慮能源問題，那么會加入很多非能源領(lǐng)域的考慮，比如通脹等等，這樣能源管理的目標就不明晰了。另據(jù)知情人士稱，國內(nèi)的大型能源企業(yè)也樂于見到能源部的誕生，這樣可以避免政出多門的問題。