德班氣候大會(huì)決議艱難降生

德班氣候大會(huì)各國(guó)代表經(jīng)過(guò)數(shù)十小時(shí)最后"加時(shí)沖刺"，到12月11日清晨，4份決議艱難降生。它們分別涉及《京都議定書(shū)》第二承諾期、長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排。這標(biāo)志著，德班氣候大會(huì)幾經(jīng)轉(zhuǎn)折后交出了一份積極的答卷，回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的新期待。大會(huì)通過(guò)的4份決議，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的兩個(gè)根本訴求：發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》第二承諾期進(jìn)一步減排；啟動(dòng)綠色氣候基金。大會(huì)要求《議定書(shū)》附件一締約方（主要由發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成）從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。對(duì)于綠色氣候基金，大會(huì)確定基金為《公約》框架下金融機(jī)制的操作實(shí)體，成立基金董事會(huì)，并要求董事會(huì)盡快使基金可操作化。同時(shí)，大會(huì)也照顧到歐盟的主張，即成立"德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組"，負(fù)責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。大會(huì)主席、南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)坦言，這些決議"并不完美"，但它們是"里程碑式"的。參加德班大會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)和日本、加拿大等不僅拒不考慮第二承諾期的減排指標(biāo)，對(duì)《議定書(shū)》本身也持消極態(tài)度，美國(guó)甚至不是《議定書(shū)》締約方。與美國(guó)相比，歐盟的表現(xiàn)相對(duì)積極，表示愿意參與第二承諾期。然而，歐盟卻附加了一個(gè)本來(lái)不在議程中的條件--要求大會(huì)敲定一個(gè)"路線圖"，即在2015年制定"涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的、具法律約束力的減排框架"，并2020年后生效。大會(huì)期間，歐盟不厭其煩地宣傳這一主張。人們耳邊充斥著"路線圖"，似乎這成了大會(huì)的主要議題。