民辦教育改革溫州試點

溫州，又一次踏上"吃螃蟹"之旅。日前，溫州市出臺了《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》以及9個相關(guān)政策附件。在這個稱之為"1＋9"的文件體系中，包含了投融資體制改革、辦學體制改革、法人分類改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、教師社保制度改革等十多項改革舉措。其中，最令民辦教育界矚目的，是對"分類管理"的突破。"溫州的一個主文件和九個配套文件，回答了去年鄭州會議上，教育部提出的關(guān)于民辦教育發(fā)展的10個問題。"不久前，分管民辦教育的教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會上表示。熟悉民辦教育發(fā)展的人都知道，法人屬性問題一直是制約中國民辦教育發(fā)展的源頭性問題。早在1998年國務(wù)院頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及1999年民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》后，民辦教育就被登記于"民辦非企業(yè)"。由于有這樣身份的限制，很多民辦學校并不能享受到公辦校所享有的土地、稅費等優(yōu)惠政策，反被作為企業(yè)要被征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。以稅收問題為例，依照《民辦教育促進法》第46條規(guī)定："民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。"但是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅［2004］39號）第10款做出與此相左的規(guī)定："對學校經(jīng)批準收取并納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理的收費不征企業(yè)所得稅"。民辦學校因不符合規(guī)定，均被征收企業(yè)所得稅以及營業(yè)稅等。隨著《國家教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010－2020）》的頒布，新教改正式啟動。針對民辦教育明確提出要"積極探索營利性和非營利性民辦學校分類試點"。但由于這個問題牽涉面廣，且直接觸及舉辦者的核心利益，各地紛紛采訪觀望姿態(tài)，"雷聲大雨點小"。