2012，危機來自社會

2011-11-25 10:53:36    來源：亞太博宇

表面上看，2012的危機是來源于全球經(jīng)濟的不景氣。歐債危機拖的時間越來越長，美國經(jīng)濟復蘇也缺乏動力，中國的出口受全球需求下降的影響也表現(xiàn)平平。但如果我們撥開這些表象，把視角拉的更長更遠，我們會發(fā)現(xiàn)真正的危機來自社會，來自所有公民……

經(jīng)營環(huán)境還比不上2008

日前中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所在2011年中國企業(yè)競爭力年會上公布的調(diào)研報告提供了一份數(shù)據(jù)參照。這項跟蹤了十多年，涉及6000多家企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境調(diào)查顯示，2010年中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的7個方面，除了"中介組織和技術服務"、"企業(yè)經(jīng)營的社會環(huán)境"兩項的評價比2008年略有好轉(zhuǎn)外，企業(yè)對"人力資源供應"、"金融服務"、"企業(yè)經(jīng)營的法制環(huán)境"、"政府行政管理"、"基礎設施條件"5個項目的主觀評價均低于2008年。
在2010年企業(yè)經(jīng)營環(huán)境評價中，分數(shù)倒退最多的是"基礎設施條件"，得分為3.19，而2008年的得分為3.57。分差居次席的是"企業(yè)經(jīng)營的法制環(huán)境"，2010年的得分為3.1，2008年為3.24。反觀2008年，前述企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的7個項目得分均比2006年明顯拔高，這顯示從2006年到2008年，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境改善明顯。但是到了2010年卻出現(xiàn)相當程度的倒退。2008年之前金融服務等方面都是有所改善的，企業(yè)的主觀評價在2010年出現(xiàn)下降，與國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化有關。此外，值得注意的是，在2010年的評分中，小型企業(yè)和中型企業(yè)分別占到被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的49%、41%以上。

是經(jīng)濟危機更是社會危機

拋開上述的經(jīng)濟層面的危機不談，當我們把視角拉的更長更遠，我們會發(fā)現(xiàn)真正的危機隱藏在地底下，隱藏在整個社會之中。1978-2008中國改革開放30年，GDP年增長率平均超過10%，從1978年的3600億增加到2008年的30萬億，1986年以后，普通民眾的生活卻并沒有隨著GDP的飛速增長而同步快速增長。相反，在2003-2008年，普通民眾成為改革環(huán)境破壞與資源破壞的直接承擔者，成為相對受損的最大群體，以致民間對改革的合法性開始產(chǎn)生質(zhì)疑。在這五年中，全國各地的群體性事件頻發(fā)，且逐年快速大規(guī)模增長，權貴與精英越來越挑戰(zhàn)普通民眾的承受底線，國內(nèi)社會矛盾已完全具有敵我矛盾性質(zhì)，社會階層分化加劇，社會分裂在一些領域已成水火之勢。在這種社會分化與社會分裂加劇的大背景下，中國社會問題已經(jīng)與經(jīng)濟問題捆綁，一旦經(jīng)濟嚴重下行，社會危機暴發(fā)將不可避免。而危機會在2012引爆的一個最重要的因素是：在面對2008年全球金融危機時，中央政府并未從根本上解決金融危機所帶來的難題，從2009年的中央政策看，我們只是"延緩"了金融危機而不是"解決"了金融危機。

改革開放30年中國經(jīng)濟增長付出的巨大環(huán)境成本、資源成本和社會成本，其中最大的成本是社會分裂的成本。因為環(huán)境破壞了還可以花巨大代價來修補，資源枯竭了還可以積極尋找新的資源，但社會分裂了，卻是需要比補救環(huán)境和尋找資源所付出的更大代價和更長時間來彌合。改革開放30年特別后十幾年，中國社會正從最初的"團結"走向"分裂"。也就是說，對中國政府而言，2012年的社會危機，將由經(jīng)濟危機引爆。如果中央政府仍然投鼠忌器，權貴不再妥協(xié)，2012年仍然沿用2009年的政治思維，在社會保障、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等民生工程上，再不還債，任由權貴、精英相互勾結，一旦經(jīng)濟下行，哪怕只有兩三年，對中央政府而言將是一個很大的考驗。中國改革開放的后30年，應該是中國政府的"還債年"，即還民生。

西方社會同樣暗潮洶涌

今年西方社會群體事件也頻頻發(fā)生，例如希臘大罷工和美國華爾街事件。而其背后應該來說和長期的高福利和產(chǎn)業(yè)空心化分不開。近些年來，人口年齡結構的變化導致西方國家福利制度的困境變本加厲。意大利、西班牙、希臘等歐洲國家的人口出生率一直明顯走低，與福利社會對勞動力的大量需求形成極端對立。更值得關注的是，西方國家已普遍邁入人口老齡化社會。人口老齡化的趨勢下，一方面生產(chǎn)性人口比重下降，降低了社會總產(chǎn)出，不利于儲蓄的積累和經(jīng)濟增長；另一方面消費性人口比重增高，導致養(yǎng)老保障負擔日益沉重。老年人的整體健康狀況趨于下降，需要耗費龐大的醫(yī)療和護理費用，對社會醫(yī)療保險基金和政府財政支出形成巨大的資金壓力。目前，歐洲國家的養(yǎng)老金支出通常占這些國家財政總支出的25%-30%。

當前，即使這些國家經(jīng)濟增長放緩和人口老齡化問題難以為繼，人們早已習慣于依靠政府的福利項目，不愿意放棄過于優(yōu)厚的待遇。結構性失業(yè)也是一些國家因幾十年來高福利而付出的慘痛代價。在歐元區(qū)，2010年西班牙的失業(yè)率已超過20%，葡萄牙、希臘、愛爾蘭的失業(yè)率分別高達12.0%，12.4%和13.6%，法國的失業(yè)率也長期位于近10%的水平。面對普遍的惰性思想和道德風險，各國財政調(diào)整受到來自國內(nèi)的巨大阻力，歐洲社會矛盾趨于激化。希臘、法國、西班牙、葡萄牙、德國、意大利等國民眾反對削減支出和提高退休年齡等財政緊縮措施，爆發(fā)了多次規(guī)模不等的抗議活動，使得一些國家?guī)锥认萑雱邮?，加大了這些國家面臨的政治風險。因此，高福利社會的弊端轉(zhuǎn)化為社會和政治問題，帶給政府的是進退兩難的抉擇。

2012中國政改三步走

中國換屆后，新任領導人將面臨的重要挑戰(zhàn)，是過于迅速崛起的外部印象和實際艱難的內(nèi)部轉(zhuǎn)型問題。過于迅速崛起的外部印象導致周邊環(huán)境日益惡化，而實際艱難的內(nèi)部轉(zhuǎn)型則導致社會矛盾激化。伴隨中國在南海權益闡述上的穩(wěn)健，南海會變得更為和平，相關各方的分歧將開始融化。中國力量強大了，周邊國家有更多心理防范，這是自然反應，無需特別擔心，需要的是建立合作安全體系，避免無謂與惡性的競爭。在維護公海的公共利益上，中美利益是一致的。在公海上誰也沒有特權。循此發(fā)展，我國的周邊國家將會越來越接受一個正派、正直的中國。2012年起，地區(qū)局勢將會從亂走向治。普京重新執(zhí)政，但中俄之間的問題可能會越來越多。因為目前合作的基礎比較脆弱。中俄之間有上熱下冷、政熱經(jīng)冷、老熱少冷等局面存在。中俄的合作基礎源于冷戰(zhàn)結束，可未來雙方分別崛起時，中俄可能也會潛藏更多的實際沖突，在能源、天然氣等領域的沖突也會變多。中俄之間的經(jīng)濟基礎和民間基礎尚需加固，需要扎實地做一些工作。至于兩岸關系，2012年臺灣地區(qū)領導人無論是馬英九，還是蔡英文，都不會使兩岸形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)?？傊?，對中國而言，關鍵還是要做好內(nèi)部工作，"攘外必先安內(nèi)"，而外部主要是以靜制動，以不變應萬變。

中國社會的的問題包括民工問題、貧富分化問題、公民權利保障問題等等。要解決這些問題要給實實在在的給民生還債必須通過政改才能落實到百姓頭上。而政改的實施可以分為三步走：第一，一定程度的黨內(nèi)民主形成權力交替規(guī)則。未來十年政治改革首先要解決的是，重建政治權威以支持利益分化社會的改革和矛盾整合，它有賴于民意對政府的支持。增強政府執(zhí)政基礎的方法是人民的投票，從中國目前政治發(fā)展情況看，十年內(nèi)不可能把直接選舉全面推開，但是，過去靠權威確定的做法肯定不可持續(xù)，所以，通過黨內(nèi)民主，在一定范圍以民主投票的方式來決定領導的規(guī)則可能建立。地方市以下的各級黨組織也將普遍通過一定程度的民主選舉產(chǎn)生。其次，長期以來被忽視的最重要的公共預算制度改革必須提上日程，實行預算公開和民主化。近年，民間對公共預算改革的要求日益增長，一些地方政府也在進行不同程度的公共預算改革?？磥眍A算公開已成定局，公開后的預算必然招來公眾的評論、挑刺，從而促進預算的細化、可讀性和民主化。這將是中國政府公共治理的重大變革。第三，公眾參與要在各個不同層面上更規(guī)范地展開。近年來，公眾參與在環(huán)境保護、文物保護、城市規(guī)劃和公共事務上表現(xiàn)得越來越出色。不過這種公眾參與主要是以民間自發(fā)的、沖突性的、非制度化的方式進行。政府只要堅持以民為本的執(zhí)政理念，這些公眾參與必將推動政府不斷改進，使公眾參與成為重要的民主制度形式。