財政部上馬新規(guī)預算改革需進一步深化

目前中央部門正在編制2012年的預算，每個部委都收到了財政部下發(fā)的關于編制2012年中央部門預算的通知，這份通知對明年預算編制提出了16條要求。其中第十四條是首次出現(xiàn)，讓很多人頗感陌生。該條款要求，"有預算分配職能的部門要提高年初預算到位率，將預留指標比例嚴格控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)，并將預算指標落實情況按規(guī)定時間反饋財政部"。也許很多人不能理解這一通知內(nèi)容，但這卻是中國政府預算編制和監(jiān)督中的一大盲點，即口袋預算。所謂"提高年初預算到位率"，即是年初在規(guī)定時限內(nèi)，所有財政資金按照具體用途編制預算表遞交財政部門和全國人大審批。而"預留指標比例"是指國家發(fā)改委在年初無法預知當年中央預算內(nèi)投資項目，需預留一部分資金在年度中間根據(jù)項目申報和審批情況分配資金的比例。預留指標的多少，意味著國家發(fā)改委等部門分配財政資金的裁量權(quán)。通常不論哪個國家，只有財政部門才有預算分配權(quán)，口袋預算相當于肢解了政府預算，破壞了一個國家統(tǒng)一的預算分配權(quán)?，F(xiàn)實情況是，中央預算內(nèi)投資也就是中央政府的投資，只有國家發(fā)改委擁有審批這些投資項目的權(quán)力，而相應的預算分配權(quán)也隨項目的審批，落入國家發(fā)改委名下。這有違部門預算改革的初衷，部門預算就是一個部門一本預算，要全面反映部門收支活動。事實上中央預算內(nèi)投資完全可以分解到國務院各個職能部門預算中，如保障房的分給住建部、衛(wèi)生的給衛(wèi)生部、環(huán)境的給環(huán)保部，這些職能部門對項目的安排和資金的使用可能更為專業(yè)。同時，預算分配權(quán)統(tǒng)一到財政部，公眾也可以從部門預算中看到中央的這些投資是如何使用的。