年底突擊花錢成為痼疾財政預(yù)算需改革

財政部昨天公布10月份公共財政收支顯示，1~10月累計，全國財政收入90851.68億元，比去年同期增加19951.86億元，增長28.1%。其中，10月份當(dāng)月收入9188.34億元，比去年同月增加1328.03億元，增長16.9%。財政數(shù)據(jù)顯示，1~10月累計，全國財政支出77559.6億元，比去年同期增加16566.34億元，增長27.2%，完成預(yù)算的77.4%，比去年同期進度加快5.2個百分點。支出情況比去年好一些，但是不可避免的是今年年底突擊花錢鬧劇又將重演。據(jù)測，按往年前九個月財政收入占全年實際財政收入的比例計算得出，2011年最后一個季度需要突擊花出去的錢也超過了3.8萬億元，并不比去年最后三個月突擊花掉的3.8144億元少。每年年底突擊還錢已成痼疾，顯示財政的預(yù)算制度需要進行改革。中國財政預(yù)算改革從1999年開始，國庫統(tǒng)一支付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類、部門預(yù)算改革漸次展開，但這以后的進展并不令人鼓舞，財政預(yù)算體制改革年年都強調(diào)，但是并沒有真正有效的解決問題，每年審計署發(fā)布的結(jié)果來看，預(yù)算資金被截留、亂用，仍然比比皆是，年年上演。2000年開始實施的部門預(yù)算被認(rèn)為是預(yù)算改革的一大進步，但部門預(yù)算仍然存在諸多問題，預(yù)算的科學(xué)性遠遠不足，預(yù)算編制時間短、規(guī)劃不夠。部門預(yù)算一般又分為基本支出和項目支出，但科目不細的問題在部門預(yù)算中大量存在。現(xiàn)行的預(yù)算程序大致可分為預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行監(jiān)督。但是審議的時間不合理，而人大的審議監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，只有同意和否決的兩種方式，而不能對不合理的具體項目進行修改、調(diào)整，對預(yù)算不合理之處、財政支出核算不合理之處也沒有追究責(zé)任，此外，《預(yù)算法》不允許地方財政赤字，地方政府為追求地方經(jīng)濟發(fā)展，利用地方融資平臺大舉借債，留下巨大的債務(wù)黑洞，而這些債務(wù)由于沒有進入預(yù)算體系，逃離在人大的監(jiān)督之外，成為引發(fā)地方財政危機的一大隱患。如果不進行切實有效的財政預(yù)算改革，年底突擊花錢將會繼續(xù)重演。