土地收益近半被控，分配新規(guī)正在醞釀

財政部和國土資源部正研究應(yīng)對地方政府土地依賴癥的"良藥"，主旨是對土地出讓收益的分配使用制定新的規(guī)則，中央雖不會按照收取新增建設(shè)用地使用費的方式來提取這部分收益，但會更多地規(guī)定用途。知情人士表示，"調(diào)研從今年年初就開始了，地方政府對此反應(yīng)很大。"據(jù)了解，今年以來中央各部門陸續(xù)下文件，要求地方政府從土地出讓凈收益中提取10%用于保障房建設(shè)、10%用于教育投入、10%用于水利建設(shè)，加上2004年規(guī)定計提15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，目前已有45%的土地出讓凈收益被中央掛了號。中央對新增建設(shè)用地使用費的調(diào)整正在進一步強化這種趨勢。全國需要用于耕地改造和補充的資金極度缺乏，按照"十二五"規(guī)劃，國土資源部將牽頭在未來五年建設(shè)四億畝的高標準農(nóng)田，而主要的資金來源便是新增費，"十二五"缺口達3000億元。目前財政部和國土部正研究解決土地財政問題的辦法，其中就包括研究土地收益的分配辦法，趨勢將是中央加大對土地收入使用的干預(yù)。"也許有一天土地收入80%都由中央指定具體用途，就像專項轉(zhuǎn)移支付一樣，那時也許地方對土地出讓收入就沒什么興趣了。"一位財稅系統(tǒng)人士這樣表示。分析認為，地方政府對土地的依賴癥主要是地方政府有效供給不足，解決問題還需從財稅體制上進行調(diào)整，為地方政府建立穩(wěn)定的有效稅源。土地收入占財政收入比重過高是不可持續(xù)的，這樣的現(xiàn)象正說明地方財政質(zhì)量是有問題的。