本是同根生，相煎何太急
2011-10-14 09:52:14 來源：亞太博宇
美國參議院日前不顧國內(nèi)外強烈反對，投票通過《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》。該法案要求"匯率被低估"的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅。外界認為此舉旨在逼迫人民幣加速升值。中國外交部曾表示，該議案會對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來有害因素……
匯率操縱國再成美焦點
10月10日，美元兌人民幣盤中交易區(qū)間在人民幣6.3453-6.3850元，其低端創(chuàng)下了2005年匯改以來的最低水平。隔一段時間，人民幣會成為更加炙手可熱的話題。美國經(jīng)濟內(nèi)憂外困，高企的失業(yè)率激發(fā)民眾不滿，"占領(lǐng)華爾街"的示威游行正在如火如荼的進行中。共和黨人和民主黨人還在圍繞預(yù)算案和總統(tǒng)大選斗爭不已，華盛頓的政治局面陷入前所未有的僵局。當內(nèi)憂無法解決的時候，議員們試圖將民眾的怒火向外轉(zhuǎn)移，而中國首當其沖成為美國議員們口中的"匯率操縱國"。
美國經(jīng)濟政策研究所（Economic Policy Institute）9月發(fā)布的一份研究報告表示，從2001年中國入世至2010年，中美兩國的貿(mào)易赤字總計使美國損失了近280萬個就業(yè)崗位，占同期美國就業(yè)崗位的2％，其中主要影響州為加州、得州、紐約州、佛州、賓州、俄亥俄、伊利諾伊、馬薩諸塞州以及佐治亞州。無論報告本身是否準確，其代表了美國在對華貿(mào)易問題上的擔憂，而減少就業(yè)和壓縮工會權(quán)力勢必觸動包括美國鋼鐵工人聯(lián)合會在內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義團體的強烈反彈。而這些工會組織作為民主黨的重要支持者，在大選年將至之際對政府和國會的影響不可小視。
政治意義大于經(jīng)濟意義
眾所周知，中美之間的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，既不是由中國單方造成的，也不是由匯率造成的，而是全球產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。首先，發(fā)達國家將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端制造業(yè)、低端加工業(yè)等轉(zhuǎn)移到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，使這些國家成為了"世界工廠"。相反，從美國等發(fā)達國家的消費需求來看，并沒有發(fā)展到只消費高端商品、高端消費品的地步，依然大量需要普通商品和普通消費品。在這樣一種分工關(guān)系和結(jié)構(gòu)條件下，出現(xiàn)貿(mào)易不平衡也就很好理解了。其次，發(fā)達國家對本國高端技術(shù)、高端設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)品的出口嚴加限制，特別是高端技術(shù)和裝備的出口，對發(fā)展中國家完全封鎖。一方面，使本國的產(chǎn)品出口嚴重受限，出口量很難上去；另一方面，由于在技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等方面對發(fā)展中國家嚴加封鎖，導(dǎo)致發(fā)展中國家很難運用高端技術(shù)和裝備武裝企業(yè)，產(chǎn)品的科技含量和盈利空間受到很大的限制，只能用數(shù)量換效益、用數(shù)量換生存力。
匯率變化對于本國經(jīng)濟的影響，一般主要從對進出口貿(mào)易的影響來認識。對于其他國家而言，匯率變化的經(jīng)濟影響確實主要在于對外貿(mào)易方面，而對于握有國際儲備貨幣地位的美國而言，匯率變化則是其國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。這一點是最重要的，也是必須強化認識的。因此對美國而言，匯率的變化，其主要目的并不是實現(xiàn)其對外貿(mào)易平衡，而是服務(wù)其國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的調(diào)控目標，即減少失業(yè)。更重要的是由于中國是美國主要的債權(quán)人，而美國的債務(wù)以美元債券的形式表現(xiàn)，逼迫人民幣升值將直接削減美國的債務(wù)。
警惕產(chǎn)業(yè)競爭力被削弱
中國啟動匯改以來，多數(shù)對人民幣升值持反對意見的學(xué)者都試圖在"廣場協(xié)議"與日本"失去的十年"間建立某種聯(lián)系，希望能引為前車之鑒。目前比較流行的看法是，當時美國希望通過"廣場協(xié)議"，使美元對德國馬克、日元等貨幣貶值，進而改善美國的貿(mào)易狀況，減少貿(mào)易赤字。為此，美國對日本施壓可以說是不遺余力，甚至不惜以日美安保等外交措施相威脅，結(jié)果是美國如愿加速了日元升值。但是，美國希望通過貨幣貶值改善貿(mào)易狀況的愿望卻落了空。無論德國還是日本，仍保持著對美國的貿(mào)易順差。
雖然人民幣一直保持緩慢升值，但美國仍不滿意，華盛頓對人民幣升值的執(zhí)著超乎了很多人的想象。尤其是對日本情況有所了解的學(xué)者都非常不解：既然升值不能促使貿(mào)易再平衡問題，為什么美國這么希望人民幣升值呢？在這個問題上，美國顯然比中國知道得多。有美元對日元貶值和對德國馬克貶值的經(jīng)驗，美國人當然知道人民幣升值并不能減少兩國之間的貿(mào)易順差。但是，在中國勞動力成本不斷上升的情況下，讓人民幣升值可以加速削弱中國的產(chǎn)業(yè)競爭力，可以說是"醉翁之意不在酒"。因為貨幣升值會帶來兩方面的影響，一是通過相對價格變動改變兩國的顯性優(yōu)勢，二是通過相對資源成本價格改變甚至是扭轉(zhuǎn)兩國產(chǎn)業(yè)競爭力的對比。而從日本的經(jīng)驗來看，后者危害更大，而這在關(guān)于人民幣升值的討論中往往被忽視。
鷸蚌相爭白讓漁翁得利
今年9月以來，中美貿(mào)易摩擦又現(xiàn)抬頭之勢。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在中國對美肉雞實行"反傾銷、反補貼"關(guān)稅一年之后，于9月20日向世貿(mào)組織（WTO）提起申請，要求就此啟動爭端解決機制。9月8日，美國民主黨參議員、參院貿(mào)易委員會主席威登（Ron Wyden）要求美國政府針對不斷增長的中國輸美太陽能光伏電池采取積極的調(diào)查行動，以確認中國是否采取了不公平貿(mào)易措施。而另一方面今年前8月，中國出口增速仍然達到23.6%，對美國的出口總體增長了20%左右。不過，代表中國品牌，被視為影響美國就業(yè)的輕紡產(chǎn)品卻在西方市場開始下滑。中國輕工制造業(yè)的份額開始下滑，從曾經(jīng)的50%減少到了48%。逼人民幣升值，不會對美國就業(yè)有很大幫助，卻會提高向美國進口的成本，進而影響中國產(chǎn)品出口到美國。
中國制造在美國減少，并不能增加美國就業(yè)，亞洲其他一些國家出口到美國的產(chǎn)品增加比例比中國要大得多。中國鞋子原來在美國市場處壟斷地位。去年，印尼向美國輸送了超過21億美元的鞋子，增加了42%。今年前7個月，孟加拉紡織品出口到美國增加了43%，達180億美元。美國NIKE公司的產(chǎn)品過去大部分都在中國加工，2009年，此品牌的產(chǎn)品有51%在越南加工。某種意義上，人民幣升值帶來的中國產(chǎn)品的出口困境，卻讓東南亞其他國家對美出口撿了便宜，直接吞食了中國企業(yè)的出口市場。鷸蚌相爭，讓漁人得利了。
需對美展開全方位外交
一個需要華盛頓直面的現(xiàn)實是，美國如今在幾乎任何一個領(lǐng)域，都無法忽視中國的存在和作用。如何加強兩國的溝通和了解，始終是兩國不可回避的問題。美國議會有關(guān)議員自2003年至今一再提出不利于中美關(guān)系的懲罰性議案，雖然與其國內(nèi)經(jīng)濟形勢、政治斗爭及國際關(guān)系變動密切相關(guān)，但也與其對中國和中國問題缺乏了解直接相關(guān)。長期來看，中美合作是主流，本是同根生，相煎何太急。中美之爭只能是損人不利己，對中國崛起和美國的復(fù)蘇都將產(chǎn)生巨大的消極影響，更可能把大好的機會拱手讓人。
在此背景下，我們首先可以針對美國參議院和眾議院議員，有選擇性地進行公共外交。美國參議員均為各州的利益代言人，中國可以通過影響他們進而影響美國決策層和其所代表的各州輿論，阻止此法案最終通過。其次，對美國企業(yè)界及代表各行業(yè)利益的利益集團有針對性地進行公共外交。在這方面，中國企業(yè)界要充分發(fā)揮公共外交行動主體的作用，讓企業(yè)自身來說話。第三，對美國重要智庫及其對此法案涉及問題有影響力的學(xué)者進行公共外交。在美國公共決策過程中，表面上，議會、總統(tǒng)是法定的決策者，事實上，智庫、利益集團、大眾傳媒、公眾輿論對公共政策的制定都發(fā)揮著重要影響力。中國智庫界和學(xué)界要積極承擔起公共外交行動主體、思想工廠和議程設(shè)置者的重要作用。第四，通過印刷出版物、廣播電視節(jié)目、電影、電視劇等各種媒介形態(tài)，把一個有血有肉的中國帶到美國公眾的面前。西方不少紀錄片雖然在拍攝視角和敘事方式與問題設(shè)置上都不可避免帶有自己的烙印，但其創(chuàng)意和制作卻值得中國大眾傳媒借鑒。
匯率操縱國再成美焦點
10月10日，美元兌人民幣盤中交易區(qū)間在人民幣6.3453-6.3850元，其低端創(chuàng)下了2005年匯改以來的最低水平。隔一段時間，人民幣會成為更加炙手可熱的話題。美國經(jīng)濟內(nèi)憂外困，高企的失業(yè)率激發(fā)民眾不滿，"占領(lǐng)華爾街"的示威游行正在如火如荼的進行中。共和黨人和民主黨人還在圍繞預(yù)算案和總統(tǒng)大選斗爭不已，華盛頓的政治局面陷入前所未有的僵局。當內(nèi)憂無法解決的時候，議員們試圖將民眾的怒火向外轉(zhuǎn)移，而中國首當其沖成為美國議員們口中的"匯率操縱國"。
美國經(jīng)濟政策研究所（Economic Policy Institute）9月發(fā)布的一份研究報告表示，從2001年中國入世至2010年，中美兩國的貿(mào)易赤字總計使美國損失了近280萬個就業(yè)崗位，占同期美國就業(yè)崗位的2％，其中主要影響州為加州、得州、紐約州、佛州、賓州、俄亥俄、伊利諾伊、馬薩諸塞州以及佐治亞州。無論報告本身是否準確，其代表了美國在對華貿(mào)易問題上的擔憂，而減少就業(yè)和壓縮工會權(quán)力勢必觸動包括美國鋼鐵工人聯(lián)合會在內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義團體的強烈反彈。而這些工會組織作為民主黨的重要支持者，在大選年將至之際對政府和國會的影響不可小視。
政治意義大于經(jīng)濟意義
眾所周知，中美之間的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，既不是由中國單方造成的，也不是由匯率造成的，而是全球產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。首先，發(fā)達國家將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端制造業(yè)、低端加工業(yè)等轉(zhuǎn)移到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，使這些國家成為了"世界工廠"。相反，從美國等發(fā)達國家的消費需求來看，并沒有發(fā)展到只消費高端商品、高端消費品的地步，依然大量需要普通商品和普通消費品。在這樣一種分工關(guān)系和結(jié)構(gòu)條件下，出現(xiàn)貿(mào)易不平衡也就很好理解了。其次，發(fā)達國家對本國高端技術(shù)、高端設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)品的出口嚴加限制，特別是高端技術(shù)和裝備的出口，對發(fā)展中國家完全封鎖。一方面，使本國的產(chǎn)品出口嚴重受限，出口量很難上去；另一方面，由于在技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等方面對發(fā)展中國家嚴加封鎖，導(dǎo)致發(fā)展中國家很難運用高端技術(shù)和裝備武裝企業(yè)，產(chǎn)品的科技含量和盈利空間受到很大的限制，只能用數(shù)量換效益、用數(shù)量換生存力。
匯率變化對于本國經(jīng)濟的影響，一般主要從對進出口貿(mào)易的影響來認識。對于其他國家而言，匯率變化的經(jīng)濟影響確實主要在于對外貿(mào)易方面，而對于握有國際儲備貨幣地位的美國而言，匯率變化則是其國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。這一點是最重要的，也是必須強化認識的。因此對美國而言，匯率的變化，其主要目的并不是實現(xiàn)其對外貿(mào)易平衡，而是服務(wù)其國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的調(diào)控目標，即減少失業(yè)。更重要的是由于中國是美國主要的債權(quán)人，而美國的債務(wù)以美元債券的形式表現(xiàn)，逼迫人民幣升值將直接削減美國的債務(wù)。
警惕產(chǎn)業(yè)競爭力被削弱
中國啟動匯改以來，多數(shù)對人民幣升值持反對意見的學(xué)者都試圖在"廣場協(xié)議"與日本"失去的十年"間建立某種聯(lián)系，希望能引為前車之鑒。目前比較流行的看法是，當時美國希望通過"廣場協(xié)議"，使美元對德國馬克、日元等貨幣貶值，進而改善美國的貿(mào)易狀況，減少貿(mào)易赤字。為此，美國對日本施壓可以說是不遺余力，甚至不惜以日美安保等外交措施相威脅，結(jié)果是美國如愿加速了日元升值。但是，美國希望通過貨幣貶值改善貿(mào)易狀況的愿望卻落了空。無論德國還是日本，仍保持著對美國的貿(mào)易順差。
雖然人民幣一直保持緩慢升值，但美國仍不滿意，華盛頓對人民幣升值的執(zhí)著超乎了很多人的想象。尤其是對日本情況有所了解的學(xué)者都非常不解：既然升值不能促使貿(mào)易再平衡問題，為什么美國這么希望人民幣升值呢？在這個問題上，美國顯然比中國知道得多。有美元對日元貶值和對德國馬克貶值的經(jīng)驗，美國人當然知道人民幣升值并不能減少兩國之間的貿(mào)易順差。但是，在中國勞動力成本不斷上升的情況下，讓人民幣升值可以加速削弱中國的產(chǎn)業(yè)競爭力，可以說是"醉翁之意不在酒"。因為貨幣升值會帶來兩方面的影響，一是通過相對價格變動改變兩國的顯性優(yōu)勢，二是通過相對資源成本價格改變甚至是扭轉(zhuǎn)兩國產(chǎn)業(yè)競爭力的對比。而從日本的經(jīng)驗來看，后者危害更大，而這在關(guān)于人民幣升值的討論中往往被忽視。
鷸蚌相爭白讓漁翁得利
今年9月以來，中美貿(mào)易摩擦又現(xiàn)抬頭之勢。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在中國對美肉雞實行"反傾銷、反補貼"關(guān)稅一年之后，于9月20日向世貿(mào)組織（WTO）提起申請，要求就此啟動爭端解決機制。9月8日，美國民主黨參議員、參院貿(mào)易委員會主席威登（Ron Wyden）要求美國政府針對不斷增長的中國輸美太陽能光伏電池采取積極的調(diào)查行動，以確認中國是否采取了不公平貿(mào)易措施。而另一方面今年前8月，中國出口增速仍然達到23.6%，對美國的出口總體增長了20%左右。不過，代表中國品牌，被視為影響美國就業(yè)的輕紡產(chǎn)品卻在西方市場開始下滑。中國輕工制造業(yè)的份額開始下滑，從曾經(jīng)的50%減少到了48%。逼人民幣升值，不會對美國就業(yè)有很大幫助，卻會提高向美國進口的成本，進而影響中國產(chǎn)品出口到美國。
中國制造在美國減少，并不能增加美國就業(yè)，亞洲其他一些國家出口到美國的產(chǎn)品增加比例比中國要大得多。中國鞋子原來在美國市場處壟斷地位。去年，印尼向美國輸送了超過21億美元的鞋子，增加了42%。今年前7個月，孟加拉紡織品出口到美國增加了43%，達180億美元。美國NIKE公司的產(chǎn)品過去大部分都在中國加工，2009年，此品牌的產(chǎn)品有51%在越南加工。某種意義上，人民幣升值帶來的中國產(chǎn)品的出口困境，卻讓東南亞其他國家對美出口撿了便宜，直接吞食了中國企業(yè)的出口市場。鷸蚌相爭，讓漁人得利了。
需對美展開全方位外交
一個需要華盛頓直面的現(xiàn)實是，美國如今在幾乎任何一個領(lǐng)域，都無法忽視中國的存在和作用。如何加強兩國的溝通和了解，始終是兩國不可回避的問題。美國議會有關(guān)議員自2003年至今一再提出不利于中美關(guān)系的懲罰性議案，雖然與其國內(nèi)經(jīng)濟形勢、政治斗爭及國際關(guān)系變動密切相關(guān)，但也與其對中國和中國問題缺乏了解直接相關(guān)。長期來看，中美合作是主流，本是同根生，相煎何太急。中美之爭只能是損人不利己，對中國崛起和美國的復(fù)蘇都將產(chǎn)生巨大的消極影響，更可能把大好的機會拱手讓人。
在此背景下，我們首先可以針對美國參議院和眾議院議員，有選擇性地進行公共外交。美國參議員均為各州的利益代言人，中國可以通過影響他們進而影響美國決策層和其所代表的各州輿論，阻止此法案最終通過。其次，對美國企業(yè)界及代表各行業(yè)利益的利益集團有針對性地進行公共外交。在這方面，中國企業(yè)界要充分發(fā)揮公共外交行動主體的作用，讓企業(yè)自身來說話。第三，對美國重要智庫及其對此法案涉及問題有影響力的學(xué)者進行公共外交。在美國公共決策過程中，表面上，議會、總統(tǒng)是法定的決策者，事實上，智庫、利益集團、大眾傳媒、公眾輿論對公共政策的制定都發(fā)揮著重要影響力。中國智庫界和學(xué)界要積極承擔起公共外交行動主體、思想工廠和議程設(shè)置者的重要作用。第四，通過印刷出版物、廣播電視節(jié)目、電影、電視劇等各種媒介形態(tài)，把一個有血有肉的中國帶到美國公眾的面前。西方不少紀錄片雖然在拍攝視角和敘事方式與問題設(shè)置上都不可避免帶有自己的烙印，但其創(chuàng)意和制作卻值得中國大眾傳媒借鑒。
