后卡扎菲時(shí)代利比亞難見黎明

雖然卡扎菲聲稱自己還在的黎波里，但不可否認(rèn)的是，隨著反對(duì)派的節(jié)節(jié)勝利，利比亞的卡扎菲時(shí)代已經(jīng)宣告結(jié)束。后卡扎菲時(shí)代誰(shuí)來(lái)接棒？硝煙散去之后，利比亞的重建困難重重……

警惕政治后遺癥

在歷史上，政權(quán)更迭后，對(duì)舊政權(quán)的全面清算，往往會(huì)帶來(lái)權(quán)力真空，從而導(dǎo)致國(guó)家機(jī)器無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。反之，如果執(zhí)政者和反對(duì)派一開始就能坐下來(lái)協(xié)商談判，這場(chǎng)血腥的革命就完全可以避免，但卡扎菲卻一次次錯(cuò)過(guò)歷史給予他的機(jī)會(huì)。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，美軍很快推翻薩達(dá)姆政權(quán)，新政權(quán)建立之后在美國(guó)的支持下對(duì)支持薩達(dá)姆的阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨成員進(jìn)行了大規(guī)模的清洗，其結(jié)果就是國(guó)家無(wú)法治理而產(chǎn)生了權(quán)力真空。而且，這種清洗活動(dòng)迫使那些支持薩達(dá)姆的強(qiáng)硬分子與新政權(quán)抗?fàn)?，其結(jié)果就是伊拉克不斷發(fā)生恐怖襲擊活動(dòng)。

于是，在薩達(dá)姆政權(quán)被推翻之后，伊拉克發(fā)生了第二場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)美軍和伊拉克新政府軍隊(duì)組成聯(lián)軍，敵人為各色恐怖組織。在2006年前后，曾有一年多時(shí)間，恐怖組織成功利用教派矛盾、煽動(dòng)巴格達(dá)部分民眾參與街巷戰(zhàn)，成準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，以至于一度連在街道上安全散步都成為一種奢侈。

相反，南非在轉(zhuǎn)型前深陷重重困境：黑人武裝力量無(wú)法以革命方式推翻白人少數(shù)統(tǒng)治，后者同樣無(wú)法完全壓制前者繼續(xù)實(shí)施種族隔離。這種情況下，尋求妥協(xié)之道成為各方共識(shí)。他們捐棄前嫌，尋找到了民主轉(zhuǎn)型的最佳線路--和平協(xié)商。

1985年獄中的曼德拉與非國(guó)大高官開始秘密談判，1990年新總統(tǒng)德克勒克在議會(huì)表示廢除種族隔離，取消緊急狀態(tài)法與對(duì)非國(guó)大和共產(chǎn)黨的禁令，釋放政治犯，邀請(qǐng)各方回到談判桌。曼德拉終于在羅本島服刑27年后，重獲自由。非國(guó)大也旋即宣布放棄武裝斗爭(zhēng)。1991年，曼德拉與德克勒克簽署全國(guó)和平協(xié)定，之后民主南非大會(huì)啟動(dòng)第一階段正式談判。1993年，非國(guó)大與國(guó)民黨克服重重困難，就民主轉(zhuǎn)型達(dá)成大選后權(quán)力共享的雙邊協(xié)議，同年制定臨時(shí)憲法，為民主轉(zhuǎn)型確立游戲規(guī)則，曼德拉與德克勒克也于當(dāng)年分享諾貝爾和平獎(jiǎng)，鎖定轉(zhuǎn)型勝局。1994年4月初各方舉行高峰會(huì)議，同月27日成功舉行有史以來(lái)第一次議會(huì)全民選舉，新南非于焉誕生。

轉(zhuǎn)型成功后，新南非依憑獨(dú)特的用工制度和土地制度，實(shí)現(xiàn)了"黑人各盡所能、白人按需分配"的經(jīng)濟(jì)騰飛。

利比亞已沒(méi)有內(nèi)耗本錢

盡管利比亞是北非的石油富國(guó)，但這是一個(gè)典型的國(guó)富民窮、兩極分化嚴(yán)重的國(guó)家。在利比亞，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)命脈，還是海外投資，全由卡扎菲的子女所掌控，不給本家族或本利益集團(tuán)以外的人和集團(tuán)任何機(jī)會(huì)。這些國(guó)家收益都流入了卡扎菲家族的腰包，普通百姓根本無(wú)從獲益。相較于卡扎菲家族的富可敵國(guó)，大多數(shù)老百姓實(shí)際收入很低，失業(yè)率連年高企。在利比亞平民看來(lái)，造成他們失業(yè)的，不是外國(guó)人而是卡扎菲。利比亞班加西的居民Abdel稱，"你一旦有錢，卡扎菲家族就會(huì)上門，他們會(huì)用'為了利比亞的利益'，強(qiáng)行把公司國(guó)有化，最后結(jié)果是，這成了卡扎菲的家族財(cái)產(chǎn)。"

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，卡扎菲及其家族用這些從人民那盤剝來(lái)的財(cái)產(chǎn)雇傭軍隊(duì)對(duì)付反對(duì)派，最終遭受經(jīng)濟(jì)損失的還是國(guó)家和人民。而且受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，很多國(guó)家和跨國(guó)公司紛紛從利比亞撤資，對(duì)早已脆弱不堪的利比亞經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于雪上加霜。而伍德麥肯齊咨詢公司最新研究報(bào)告也顯示，戰(zhàn)爭(zhēng)停止后至少需要約3年時(shí)間，利比亞石油產(chǎn)量才能恢復(fù)至戰(zhàn)前的水平。

同時(shí)，重建利比亞的任務(wù)規(guī)模，比"改革"利比亞要浩大得多。全世界現(xiàn)在要重建的地方太多，阿富汗、伊拉克已經(jīng)搞煩了西方，埃及也在嗷嗷待哺，現(xiàn)在又要多出一個(gè)利比亞，而西方正處在四處借錢的最困難時(shí)刻。所以，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、歐洲債務(wù)纏身的大背景下，歐洲如何幫助利比亞進(jìn)行戰(zhàn)后重建也將是個(gè)難題。

對(duì)話合作才有明天

缺乏政黨制度和公民社會(huì)等現(xiàn)代國(guó)家基本構(gòu)成要素的利比亞轉(zhuǎn)型很難讓人放心。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，利比亞?wèn)|部反對(duì)派成立國(guó)家過(guò)渡委員會(huì)后，至今仍未組成一個(gè)完善的政府，且內(nèi)部派系林立。7月底反對(duì)派軍事領(lǐng)袖尤尼斯被殺，此事至今未完全調(diào)查清楚，這也提醒人們注意反對(duì)派內(nèi)部對(duì)抗乃至分裂的危險(xiǎn)。

反對(duì)派的另一個(gè)挑戰(zhàn)是東西部之間可能的矛盾。在幾個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)里，作為主力的東部反對(duì)派基本未能取得多少突破，對(duì)的黎波里的致命一擊是由西部反對(duì)派發(fā)動(dòng)并完成的，但西部反對(duì)派在政治上仍在被東部"代表"。歷史上利比亞?wèn)|西部就是兩個(gè)不同地區(qū)，東部傳統(tǒng)上稱為昔蘭尼加，西部為的黎波里塔尼亞，二戰(zhàn)后才粘合在一起?？ㄔ频古_(tái)后，利比亞能否安定繁榮，取決于東西部反對(duì)派能否精誠(chéng)合作，分享政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益（尤其是后者中的石油利益）。

處理舊政權(quán)殘余分子與效忠人士也是一個(gè)大難題。彌合過(guò)去的傷痕，需要司法和正義，但也需要一定的寬容、和解，甚至建立在公正與真相基礎(chǔ)上的主動(dòng)饒恕、遺忘。

一意孤行的卡扎菲釀成了今日利比亞的悲劇，單靠槍支和暴力化解不了這個(gè)悲劇，需要的是一種與對(duì)手妥協(xié)和對(duì)話的藝術(shù)。

重返利比亞不可操之過(guò)急

8月22日，利比亞反對(duì)派武裝攻占齊齊利亞兵營(yíng)，標(biāo)志著卡扎菲政權(quán)敗局已定。盡管戰(zhàn)亂還在繼續(xù)，但是我國(guó)在利比亞有合作項(xiàng)目的不少企業(yè)已在躍躍欲試，醞釀重返利比亞。

這種心情可以理解，不過(guò)過(guò)于匆忙可能會(huì)帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是，密切關(guān)注局勢(shì)發(fā)展，努力保護(hù)在利資產(chǎn)，積極進(jìn)行重返鋪墊。

首先是密切關(guān)注利比亞局勢(shì)的發(fā)展。卡扎菲雖然大勢(shì)已去，但是困獸猶斗。卡扎菲的大批支持者手中還握有武器，其制造混亂的能力不可低估。反對(duì)派由各種政治勢(shì)力組成，既有卡扎菲政府的叛逆者、親西方民主派，又有民族主義者，甚至是伊斯蘭宗教極端主義者。他們?cè)谕品ㄔ普?quán)上目標(biāo)一致，但是在建設(shè)一個(gè)什么樣的政權(quán)、如何進(jìn)行利益分配上難以避免紛爭(zhēng)，由此會(huì)否釀成新的戰(zhàn)亂難以預(yù)料。

其次是千方百計(jì)保護(hù)我企業(yè)在利資產(chǎn)。在局勢(shì)仍在動(dòng)蕩、新政權(quán)尚不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，我政府有關(guān)部門應(yīng)積極與反對(duì)派當(dāng)權(quán)者交涉，力促反對(duì)派武裝在其占領(lǐng)地區(qū)承擔(dān)起保護(hù)我資產(chǎn)的責(zé)任。我企業(yè)亦應(yīng)通過(guò)各種管道聯(lián)絡(luò)合作伙伴、企業(yè)雇員、地方部族、友好人士，請(qǐng)其組織力量協(xié)助維護(hù)我在建工程、機(jī)械設(shè)備的安全。

其三是積極主動(dòng)地為我企業(yè)重返進(jìn)行各種鋪墊。我政府宜盡早承認(rèn)反對(duì)派政府的合法性，主動(dòng)向利提供"人道主義援助"，幫助利民眾渡過(guò)眼下難關(guān)。我企業(yè)亦應(yīng)盡早與合作伙伴溝通，促其展開積極運(yùn)作，確保合作項(xiàng)目重新啟動(dòng)。在做好以上三方面工作的基礎(chǔ)上，可根據(jù)對(duì)利比亞局勢(shì)發(fā)展的研判，分批激活一些合作項(xiàng)目。首批激活的，應(yīng)是那些所在地區(qū)局勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)、便于進(jìn)行安全防衛(wèi)的項(xiàng)目，例如工程作業(yè)相對(duì)集中的小區(qū)住房建設(shè)；還有那些利比亞民生急需、新政府又能承諾給予安全警衛(wèi)的項(xiàng)目，例如我企業(yè)承包的電訊運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。而對(duì)于那些安全防衛(wèi)比較困難的項(xiàng)目，例如鐵路、公路建設(shè)，則應(yīng)適當(dāng)推后。

為了能夠贏得新的合作項(xiàng)目，我政府和企業(yè)還應(yīng)注意從維護(hù)利比亞國(guó)家利益的角度多做工作，爭(zhēng)取贏得利比亞新政府和人民更多的信任。我企業(yè)重返利比亞及參與利比亞重建，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我政府多個(gè)部門和有關(guān)企業(yè)保持高度協(xié)同。為此，有必要建立一個(gè)由政府部門牽頭、有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的"對(duì)利工作協(xié)調(diào)小組"。一定要努力避免各自為政、盲目出擊情況的發(fā)生。