國家海外財產(chǎn)安全引人憂

利比亞戰(zhàn)爭人員傷亡慘重，基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀。其政局動蕩也對我國在利比亞從事承包工程的企業(yè)造成相當大的影響。據(jù)相關(guān)專家估計，中國近200億美元資金在利比亞利益洗牌中有可能"打水漂"……

央企受傷不輕

8月21日，利比亞反對派武裝攻入首都的黎波里，被戰(zhàn)火侵襲5個月之久的亂世國度已嗅到和平氣息。

盡管國內(nèi)出口企業(yè)"走出去"前景被看好，但海外危機四伏令投資風險如影相隨。北非和西亞局勢持續(xù)動蕩，出口貿(mào)易以及投資項目無不令人擔憂。這一局勢直接影響中國對當?shù)氐耐顿Y熱情，今年前兩月在非洲地區(qū)承包工程業(yè)務(wù)同比減半，其中在利比亞新簽合同額同比減少45.3%。利比亞遭空襲以來，中國在當?shù)匦陆椖亢驮诮椖勘粦?zhàn)爭夢魘所籠罩。

據(jù)悉，國內(nèi)75家企業(yè)，包括13家央企在利比亞有投資項目。國資委此前披露消息顯示，央企在利比亞的項目全部暫停，這些投資主要集中在基建、電信領(lǐng)域。戰(zhàn)爭肆虐之下，無法重建的工程損失將陸續(xù)浮出水面。

"利比亞政局的動蕩確實對中資企業(yè)造成了相當大的影響。"3月下旬，在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，發(fā)言人姚堅透露，目前中國在利比亞承包的大型項目一共有50個，涉及合同金額188億美元(約1200億元人民幣)。在大部分中資企業(yè)人員撤出利比亞之后，商務(wù)部已經(jīng)會同相關(guān)部門著手評估中資企業(yè)在利比亞的損失，妥善處理相關(guān)的后續(xù)事項。相關(guān)專家估計，中資企業(yè)在利比亞的損失主要有固定資產(chǎn)、原材料等；難以追回的工程墊付款；撤離人員安置費用；預(yù)計200億美元資金在利比亞"打水漂"。

中國中冶、中國建筑等四大上市央企發(fā)布公告，累計停工的合同金額達到410.35億元。

以下是部分央企在利比亞的損失。
中國鐵建：在利比亞共有3個工程總承包項目，合同總額42.37億美元，目前未完成合同額35.51億美元。
中國建筑：2007年進入利比亞從事工程承包項目，累計合同金額約176億元，工期40個月，項目已完成工程量近半。
葛洲壩集團：在利比亞承建7300套住房，合同金額55.4億元，累計完成工程量16.8%。
中國中冶：在利比亞建5000套住宅項目和分包項目水泥廠，2個項目未完成，合同金額約51.31億元。
央企中還有中國鐵道建筑工程總公司、中國水利水電建設(shè)集團、中國交通建設(shè)集團、中國建材集團有限公司、中國建筑第八工程局等9家企業(yè)在利比亞投資。此外，還有華為、華豐、北京宏福等其他中資企業(yè)。

早在3月，商務(wù)部發(fā)言人姚堅在例行新聞發(fā)布會上曾表示，利比亞的動蕩給中資企業(yè)"造成了相當大影響"。但目前看來，中國企業(yè)的損失，或?qū)⒊龃饲暗念A(yù)期。

陷于進退兩難

在此次利比亞國內(nèi)沖突中，中資企業(yè)中有十多人受傷，企業(yè)工地、營地遭到襲擊搶劫，直接經(jīng)濟損失達15億元人民幣。隨后，中國政府為確保在利華人生命財產(chǎn)安全，出動海陸空力量，撤回3萬余名中國員工，耗資約3億元。

目前13家央企在利比亞的項目已經(jīng)全部暫停。從長期看，中國企業(yè)將會遭受如下方面的損失：

1，固定資產(chǎn)損失。雖然大部分中國企業(yè)在利比亞承攬的是工程承包項目，不是帶資項目，沒有直接投資，但中國各大公司在利總部及各項工程的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和原材料都留在了那里，因此會有大量固定資產(chǎn)損失。

2，未收回的應(yīng)收賬款損失。包括履約保證金、預(yù)付款保證金、維修保證金、維持項目正常運行所必須墊付的流動資金以及由于不可抗力產(chǎn)生的損失等。按照慣例，在利比亞實施的工程項目都是中方企業(yè)先墊資。一旦工程因不可控因素停止，這些尚未收回的應(yīng)收賬款就成為承包商的損失。

3，回國人員安置問題。國家動用陸?？战煌üぞ邔⑺性诶藛T接回，接下來面臨他們的安置問題、人工費問題以及由此產(chǎn)生的賠償問題，這也是中國企業(yè)面臨的一大難題。

4，三角債問題。由于利比亞建筑材料缺乏，無法滿足工程需要，一般需要承包商從利比亞以外的國家采購。而中國企業(yè)承包工程所需的建筑材料一般從國內(nèi)采購。因此，利比亞項目中斷后，一些企業(yè)無法按期給原材料商支付貨款，加上很多工程采用分包模式，也導(dǎo)致三角債問題凸顯。

5，利方惡意索賠問題。3月25日，利比亞撒哈拉銀行已向中國的葛洲壩集團、中國水利水電建設(shè)集團、宏福建工等公司針對預(yù)付款保函進行索賠，要求五天之內(nèi)必須給銀行方面答復(fù)。據(jù)上述公司內(nèi)部人士稱，預(yù)付款保函還有半年才到期，現(xiàn)在銀行提前索賠，屬于惡意索賠。利比亞撒哈拉銀行向上述公司提供了兩個選擇，一是賠償預(yù)付款本金和利息，二是將預(yù)付款保函期限延至2012年12月31日。兩種選擇對中方都不利。

強化風險管理

中國經(jīng)濟因為利比亞戰(zhàn)爭遭受巨額損失，充分暴露了本國企業(yè)缺乏風險管理意識弊病。

我國當下正在從資本輸入大國演進為資本輸出大國。但資本輸出過程中面臨歐美先進國家的苛刻壁壘，中國公司不得不轉(zhuǎn)向安全環(huán)境差、市場環(huán)境差且極易發(fā)生戰(zhàn)亂的發(fā)展中國家。如果這一先天局限還不能促使我們思考確保投資安全的途徑，如果近年來中國公司在西亞、北非不斷面臨投資安全的威脅，還不足以促使我們制定風險管理的策略，那么今后中國企業(yè)的對外投資遭受比在利比亞更嚴重的損失，也不足為奇。

撤退僑民的果斷行動帶來的贊譽并不能掩蓋中國企業(yè)一敗涂地虧損的窘境。保險覆蓋率低在媒體口中是國企缺乏風險管理意識的明證，但這也僅僅是表面現(xiàn)象。更值得思考的問題是，一方面國有企業(yè)的管理層是否真正具備風險管理的意思，對其在不同危險程度國家（地區(qū)）制定差異化的進入策略和保護策略；另一方面是，本國政府在外交政策方面是否為本國的海外投資預(yù)留了足夠的保護空間。

商務(wù)部表示，在中國企業(yè)"走出去"后的諸多風險中，最突出的還是政治風險、法律風險和財務(wù)風險。其中，政治風險與東道國的政府政策變化等行為有關(guān)，包括征收、國有化、戰(zhàn)爭以及恐怖活動等政治暴力事件，還表現(xiàn)為政府征收、政府違約和延遲支付等。

長期以來，政治風險導(dǎo)致在國外投資的中國企業(yè)遭受了巨大經(jīng)濟損失，成為中國企業(yè)走出去的瓶頸。

政治風險防不勝防，但如何防范政治風險逐漸成為出口企業(yè)期待解決的難題。這就需要中國企業(yè)在進入當?shù)厍耙浞肿龊脺蕚涔ぷ鳎私猱數(shù)亓曀?，對員工進行專業(yè)培訓(xùn)、系統(tǒng)管理等，并且通過政府引導(dǎo)，提供及時準確的信息，同時加強領(lǐng)事館同當?shù)卣臏贤?，密切關(guān)注局勢變化，以便做好應(yīng)對措施。企業(yè)一定要提高風險意識，充分利用信用保險產(chǎn)品來規(guī)避海外風險。

總而言之，撤退僑民的果斷行動帶來的贊譽并不能掩蓋中國企業(yè)一敗涂地虧損的窘境。保險覆蓋率低在媒體口中是國企缺乏風險管理意識的明證，但這也僅僅是表面現(xiàn)象。更值得思考的問題是國有企業(yè)的管理層是否真正具備風險管理的意識，對其在不同危險程度國家制定差異化的進入策略和保護策略。如果近年來中國公司在西亞、北非不斷面臨投資安全的威脅，還不足以促使我們制定風險管理的策略，那么今后中國企業(yè)的對外投資遭受比在利比亞更嚴重的損失，也不足為奇。